|
贊助商鏈接 |
洱海，云南省第二大淡水湖，我國第七大淡水湖，古時“洱海月”為大理四大美景之一。然而，從2005年開始，洱海濕地公園情人湖水域即被開發商以建酒店為名開發別墅，將之全部填埋。2010年，媒體曝光后，“洱海天域”別墅建設被叫停，但相關部門對于被破壞的情人湖與洱海濕地的后續處理一直久拖不決。近日，圍繞洱海天域后續遺留項目的聽證會在大理舉行，記者在拿到聽證會報告后，隨即走訪多名大理市民、相關專家、政府官員，試圖還原情人湖事件的始末。
2012年4月中旬，大理市政府就情人湖填埋事件公開舉行聽證會，并提出三種解決方案。此后公布的聽證結果是，將采用第三種方案，即增加公共用地和公園綠地未建設部分停止建設、削低影響視覺效果的樓層等。自此，情人湖水域徹底消失已成定局。多名大理市民及專家表示，情人湖及其周邊濕地的消失，將成為洱海永遠的痛。
被侵占的情人湖
5月6日下午，《中國科學報》記者撥通了大理市民楊明（化名）的，請他談談情人湖的由來。
“情人湖，那是20年前我老去游泳的地方。”楊明在里重重嘆了口氣，“可惜，重建要20個億啊，現在算徹底沒了。”
洱海，因其水面形狀酷似耳朵而得名，距離洱海水域約六七米的情人湖，曾一度被楊明和他的同伴笑稱為耳朵下方的吊墜。上世紀五六十年代，附近的村民在此地大量取沙，結果形成了面積近40畝的大型水域，并與洱海相通。由于有來自洱海的活水，加上周圍的濕地風景優美，這片人工水域很快成為大理市民前往游玩的景點。
“情人湖這個名字是老百姓自發的叫法，但官方并沒有對其命名”，楊明說，因為前往此地游玩的情侶特別多，大家就給它取了這個雅號。此后，洱海公園開始對情人湖進行管理，開建了碼頭，購置游船并對外賣票。“大理的年輕人沒去過情人湖的恐怕沒幾個”，甚至在某一年大理官方發布的賀卡中，情人湖水域也被用來作為背景對外進行宣傳。
但這一切在2005年前后被改變。2005年，洱海公園和情人湖所在地大理市提出申報省級園林城市，市委、市政府把改造擴建洱海公園作為建設園林城市的重要內容之一。2005年7月，洱海公園改造建設工程的規劃通過評審。據當時的《大理日報》報道，規劃中，洱海公園是大理市景觀的一個綠色浮島，與西洱河公園、珠海公園、滿江濱海濕地生態公園一起，構成洱海南端的綠色生態屏障。
此后一年左右，情人湖及洱海公園被封閉施工。大理市民老李恰好目睹了情人湖消失的這一幕。他說，自己當時前往洱海公園附近辦事，看到公園內開來大批施工機械，波光粼粼的水面被傾倒進大量紅土后逐漸被填埋，“當時還不知道他們要干什么”，等到后來“洱海天域”商業別墅被曝光后，他才恍然大悟，“可惜那時候沒去阻止”。
2010年，多家媒體曝光，洱海周遭濕地遭人為破壞，情人湖水域被“洱海天域”開發商非法侵占，并已經建起大量高檔別墅，以數百萬元對外出售。消息一出，全國嘩然。
根據大理市委宣傳部提供的資料，“洱海天域”項目在2004年3月19日被大理州發展計劃委員會批準立項，選址以情人湖為中心點，主要建設分體式獨家產權式酒店，項目總投資2.4億元。但當時簽訂的協議是，保留情人湖水域的70%左右。
兩年后的聽證會
情人湖及周遭濕地被侵占的消息曝光后，當地政府部門很快采取了行動。根據官方調查的結果，認定時任大理市委副書記、市長段力等在此項目中有違法違規行為，予以停職，并對開發商進行數千萬元的罰款。與此同時，洱海天域的開發被叫停。但此時，昔日的情人湖水域上，已經建起了近200套別墅。
“開發商被罰款，涉嫌官商勾結的官員被起訴，但情人湖的以后呢，就再也沒人管了。”老李也曾為情人湖被侵占的事四處奔走，但他發現，要想讓情人湖死而復生，道路依然漫長。
大理州民族事務委員會政策法規科科長寸亞平，也是堅決要求恢復情人湖水域的代表。他告訴《中國科學報》記者，他當時提出的要求是還湖于水，還園于民，把情人湖歸還為原來的情人湖，還老百姓一個原來的洱海公園，他甚至一度聲稱：“洱海天域”不拆，我死不瞑目。
但聳立在洱海之畔的那些鋼筋水泥叢林，兩年來還是一直保留在大理人的視線中。寸亞平說，這兩年來洱海天域別墅基本沒有住人，“本來有錢買這些高檔別墅的人就少，即使買了他們也不敢住”，但昔日的情人湖儼然成為一片禁地，柵欄林立，白色的高墻在洱海的藍天下分外刺眼。
今年3月30日，大理市政府決定召開公開聽證會，大理市人民政府副市長柏建軍主持會議。據大理市官方介紹，“洱海天域”項目停工停售兩年來，出現了諸多問題：開發企業資金鏈中斷，銀行貸款沒有按時歸還，工程材料款無法支付，已銷售的房屋沒有按合同約定期限交付，產生了三角債，企業與企業之間、企業與大量農民工之間、企業與購房戶之間、企業與銀行之間、企業與政府之間，甚至購房戶與政府之間，都可能面臨著大量的法律訴訟和巨額索賠。目前交款后未交付房屋及交付房屋后未辦理產權證的部分購房戶，索要的違約金額就達5000多萬元。隨著時間的推移，各種違約金、索賠費用將逐日遞增，各種矛盾將進一步激化。
為做好項目遺留問題的處理工作，大理市住房和城鄉建設局于2011年12月委托大理州城鄉規劃設計研究院，開展《大理市“洱海天域”項目遺留問題處理比選方案》的編制工作，共提出了3個備選方案，供20名聽證代表參考論證。
方案一，拆除情人湖區域的別墅群，最大限度恢復情人湖及周邊山體，保證洱海公園整體功能和景觀的完整性，還原情人湖區域的歷史自然面貌。
方案二，繼續建設原規劃設計中已批未建部分建筑，加強小區內部綠化景觀建設，增加大樹種植進行遮擋。
方案三，拆除部分項目圍欄、增加公共用地和公園綠地、穿過項目區新建一條連接洱海公園與湖濱路的廊道、未建設部分停止建設、削低影響視覺效果的樓層等。
《中國科學報》記者從大理市政府的相關人士那里獲得了這份方案聽證會聽證報告。該報告顯示，16名聽證代表建議以第三方案為基礎，作進一步完善、調整、優化。大理市政府表示，將充分尊重和采納多數聽證代表的意見，以方案三為基礎，妥善處理“洱海天域”項目遺留問題。
第三種方案遭非議
被大多數代表同意的聽證會第三種方案，也遭到了諸多非議。因為，它意味著情人湖的徹底死亡。 寸亞平作為代表，參加了3月30日的聽證會。據他介紹，從感情角度，他支持第一種方案，當時政府方面稱，要完全拆除洱海天域此方案技術、經濟和時間的成本耗費巨大，預計需投入20億元左右。
“當時我就問他們，這20億元是怎么得來的？確實需要花費這么多錢嗎？這筆錢誰來出？”在這樣的壓力下，很多代表放棄了拆除的方案。
大理市政協委員、大理州和大理市政府法律顧問、云南省人民政府特邀法制督察、當地知名律師李慶也是聽證會的代表之一。他同時也參與了三種方案的編制過程。
5月7日，李慶向《中國科學報》記者介紹，當時部分聽證代表對洱海天域項目進行了深刻的批評，但只有極個別代表要求全部拆除項目或繼續完成項目建設，絕大多數代表都認為第三種方案現實可行。
李慶說，從老百姓的感情的角度來說，應該要拆除這些違規建筑，但如果要恢復原貌有一個大問題，此前濱海公路附近已經建了一個排干渠，用來排放大理市的污水，從物理上完全隔斷了情人湖與洱海的聯系。因此現在就算恢復，情人湖也會成死水，只能靠人工供水，情人湖已經無法恢復原狀。
另外，要想完全拆除這些建筑難度很大。雖然政府提出拆遷的20億元費用可能有些夸大，但至少需要花費幾個億，這樣的拆遷費用對于大理市政府來說確實難以承擔。目前，這些別墅已經賣出130多套，按照現在的新拆遷法規，政府不允許強拆，要想把這些人全部遷走，可能要花費數十年，“這樣拖下來，以后可能問題會更大”。從法律上講，這些人屬于善意購買者，他們的權益也應該得到保護。
因此，在目前的狀況下，想完全拆除不可能，不過可以部分拆除。至于拆除哪些建筑，“有些專家提出，在別墅區打出一個口子，讓水可以進去，中間保留一個小湖與洱海溝通，我認為這樣是可以的，但具體拆什么，增加什么設施，大家都可以商榷”。
李慶認為，情人湖被侵占肯定是違法行為，但目前已成為事實，社會各界應該保持客觀理性的態度，促進問題的解決。
他表示，相關部門要從此事中吸取教訓，比如情人湖及周遭濕地被填埋的重大項目應該進行公示，讓公眾提前參與意見。而針對聽證會所說的“20億拆遷費”，政府也應該對民眾解釋其計算依據，并向公眾宣傳目前情人湖的現狀，實現政府部門與社會大眾的良好溝通。
李慶在自己的博客上這樣寫道：“情人湖變成了洱海天域，我相信所有的指責甚至咒罵，都是善意和可以理解的，可作為后續處理方案的制定者平衡利益沖突的原則……”
相比李慶的理性，寸亞平更多的是無可奈何。5月7日晚，仍在鄉村調研的寸亞平通過告訴《中國科學報》記者：“政府說要20億，我們實在沒有辦法。如果拆遷費是幾十萬，我們大理民眾還可以進行募捐籌款，但現在，我們已經無能為力。”
5月7日，大理市委宣傳部一名李姓科長向《中國科學報》記者確認，之前聽證會的結果已經出來，將會采取第三種方案。但他同時表示，從聽證會的結果到形成政府決策需要一個過程，目前對于情人湖的具體處理意見有關部門正在研討，暫時還未出臺。
令人擔憂的洱海未來
洱海之于大理，其重要性毋庸置疑。洱海保護區管理局局長李文標表示，對于大理而言，洱海不僅意味著非物質文化遺產，它更是大理的母親河，是大理經濟建設的前提與基礎。“洱海具有能源灌溉、發電、航運、生態氣候調節的功能，作為大理的主要水源地，它為全市34萬人口提供飲用水，同時也創造了每年150萬～200萬元的旅游效益。”
昆明理工大學教授侯明明曾介紹，洱海等高原湖泊受匯水流域的影響較大，湖泊面積小，水體置換周期長，生態系統較為脆弱。濕地的湖濱帶本是承接工農業生產、生活污染的最初受納體，可提供區域賴以生存的生產生活資源。如果圍湖建房打地樁，會破壞地下水網體系，可能危害整個高原湖泊生態系統。
情人湖填埋事件即將塵埃落定，但洱海的未來依然讓人難以樂觀。
近日，有網友在云南當地論壇爆料，稱洱海周邊大量濕地再遭破壞。洱海南岸的一塊三角形濕地被開發做生態城，距離“洱海天域”僅2公里，開發商還將洱海的界碑破壞。但大理市委宣傳部李科長表示，對于網絡所傳洱海界碑被破壞一事，他們經過調查后發現不實，界碑依然保留在原地。
但寸亞平告訴記者，情人湖事件發生后，在洱海水域附近的空地已經出現大大小小的各式建筑，有些是開發商經批準后興建的項目，還有附近村民自行占地，在海邊建起違法房屋用來經商或出租，“這就是情人湖被侵占帶來的惡果。違法的建筑最后經過聽證，搖身一變成為合法建筑，你讓老百姓怎么想？這樣的頭一開，以后侵占濕地、破壞洱海環境的現象恐怕不會少。洱海天域這么大的違規建筑都沒事，大家以后誰還會害怕？”寸亞平認為，在商業利益的吸引下，洱海周遭環境被破壞程度可能會越來越大。
“保護我們的洱海，保護我們的濕地，就是保護我們自己。洱海是大理的洱海，也是全中國的洱海，希望能有更多的人重視。”寸亞平說。
針對洱海的保護，李慶也提出了自己的觀點。他說，大理市就在洱海與蒼山之間，地理范圍本來比較狹窄。目前市政府正在加強對洱海周邊的建筑審批，以后市政府以及其他大型建筑移往山坡或者山腰的位置，“如果以后的開發項目都往高處走，可能對洱海的保護會起到作用”。
學會尊重民意，才是合格政府
“滄海桑田”，用以形容大自然力量的偉大。但在物質文明高度發達的現代社會，人類的力量更超乎想象。僅僅12年時間，幾十畝的情人湖和周遭的濕地就被人類徹底埋葬。部分開發商和政府官員明目張膽地違章，盡管最終受到處罰，但情人湖徹底消失、濕地環境遭到破壞，這個結局肯定不是我們希望的。更何況，在兩年多時間內，100多棟違法建筑還披上了合法的外衣。
濕地對于洱海的重要性，難道當初的大理市政府不懂嗎？當初大理市人民反對填埋情人湖的呼聲，難道市政府沒有聽到嗎？為什么我們總是要在破壞之后才想起保護呢？亡羊補牢，有時候真的為時已晚。
原因其實很簡單，正如何兵所說，有些人將個人利益置于公眾利益之上，為了一己之私，不惜以身試法。這些人只管捅出一個爛攤子，渾然不顧后果。這樣的人應該遭到唾棄，但更值得我們警醒的是，應該用完善的制度和多方面的監督來確保情人湖事件不再發生。有了濕地保護條例的“高壓線”，就可以讓有些人在做之前多一份思考；有了多方的監督，就可以讓這些違法行為及時被發現，并得到處理。試想，如果情人湖在一開始施工期間，民眾、媒體乃至相關部門能及早介入，是不是就可以把情人湖留�。�
另外，對于政府而言，要加強與社會大眾的溝通。在做重大項目之前要通過多方渠道和老百姓溝通，并給予合理的解釋，而不是僅僅張貼幾張告示、開一場聽證會那么簡單。充分的溝通，才能換來民眾的支持。學會尊重民意的政府，才是合格的政府。
情人湖已經無法死而復生，但前車之鑒，希望社會各界從這一事件中吸取教訓，讓更多的濕地、更多的名勝古跡和文化遺產能得以保留。
不能將個人利益凌駕于公共利益之上
——對話中國政法大學法學院副院長何兵
《中國科學報》：你認為洱海天域別墅是否應該拆除？要不要給予賠償？
何兵：洱海天域本來就是非法建筑，而洱海濕地是無價之寶，洱海本身也是一個知名的旅游景點，所以從這一點來說遠比那些建筑的價值大。因此政府要拆遷的話不存在賠償問題，反而開發商或者有關部門要賠償國家的損失。
《中國科學報》：你怎么看待大理市政府準備實行的第三種方案？
何兵：根據相關法律規定，對于違法建筑，可以采取一定的措施進行相應整改。如果整改可以達到目的的話，可以不進行拆除。但這個前提是，違法建筑沒有辦法拆除。但在這件事情當中，并不見得這些建筑就不能拆除。
《中國科學報》：你怎么看待“洱海天域”從非法建筑最終披上合法外衣這一過程？
何兵：出現這種現象，關鍵是地方政府一味從政績出發，從經濟利益出發，不注意環境保護。實際上保護環境也是政績。當前一些地方政府將個人利益凌駕于公眾利益之上，將個人利益凌駕于法律之上，將經濟利益凌駕于公共利益之上。要解決這一問題，需要進一步發揚民主。
保護高原濕地意義重大
——對話國家高原濕地研究中心常務副主任、西南林業大學環境科學與工程學院黨委書記田昆
《中國科學報》：你怎么看待情人湖及周遭濕地對于洱海的作用？
田昆：從地理意義上講，洱海是一個斷層陷落湖，湖面很難發育。像情人湖這樣的湖濱、周遭濕地是洱海的生態屏障。情人湖對洱海生態環境的作用意義重大。現在湖濱被用作硬化地面，對洱海的生態系統肯定有影響。
目前很可悲的現象是，科學家缺乏深入的研究，缺乏一些具體的科學數據，沒辦法提供給政府。比如，如果我們能夠提供湖濱對于生態系統的維系能起到什么具體作用，這一關鍵功能拿掉后生態有什么變化等方面的數據，可能之前地方政府就不會亂來。
《中國科學報》：你怎么看待大理市政府最終決定不完全拆除洱海天域的行為？
田昆：從嚴格意義上講，政府這樣做是不對的。從科學角度上說，這些建筑應該拆，但是問題很復雜。云南地區經濟不發達，財力有限，如果國家在生態補償方面能夠搞起來，很多問題是可以解決的。像這樣的破壞確實存在，這主要是管理和執法問題。
《中國科學報》：怎樣避免類似破壞濕地的現象再度發生？
田昆：重要的是要加強立法。目前關于濕地保護的法律缺失，有些部門相互打架。比如說洱海蒼山是一個國際性的資源。國家的立法對濕地能不能填埋應該作出規定。彩葉樹
另外，西部地區的生態地位非常重要，國家應該加大扶持。現在的人非常浮躁，包括地方政府也是這樣，只注重經濟效益。但濕地的功能是多方面的。如果補助到位的話，老百姓會意識到不能這樣單純為了片面的利益去犧牲濕地。
《中國科學報》：目前我國的濕地立法是什么狀況？
田昆：應該說有很大進展。1995年以來，國家在濕地保護的法規方面做了很多工作，濕地的立法正在進行，應該最終能夠出臺。至于對云南的濕地立法，預計將在今年底出臺。
《中國科學報》：保護云南地區的高原濕地有什么重大意義？
田昆：云南有多條國際河流經過，保護云南的濕地首先有國際意義。從地理位置來說，云南處于第一級階梯向第二級階梯過渡的位置，這對于整個國家的生態安全是一個屏障。
另外，云南的自然資源非常豐富，很多是與濕地聯系在一起，很多物種都是濕地特有的。保護濕地，對于物種、基因安全也有很重要的意義。同時，很多少數民族的文化與濕地也分不開，保護濕地與維護社會穩定有著密切關系。
添加到百度搜藏
