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今年8月,中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《國家生態文明試驗區(福建)實施方案》,標志著福建成為全國第一個國家生態文明試驗區。福建被賦予新的重任,為完善生態文明制度體系探索路徑、積累經驗。
從生態省到生態文明示范區,再到國家生態文明試驗區,福建探索生態文明建設路徑從未止步,孜孜以求。
“十二五”期間,福建省共完成植樹造林1665萬畝,比“十一五”期間增長48%,森林覆蓋率從63.10%提高到65.95%,繼續領跑全國。此外,福建省在實現GDP年均增長10.7%、財政收入翻番的同時,化學需氧量等主要污染物排放實現五年連降,全面超額完成國家下達的減排硬任務,萬元GDP排放強度僅為全國一半。
天更藍、水更清、山更綠,干部群眾心敞亮,勁倍增。加快建設新福建,生態文明建設既是發展目標,也是發展的強勁引擎。
頂層設計,制度創新
推進生態文明建設,是經濟增長方式的轉變,更是一場思想觀念的深刻變革。
“任何形式的開發利用都要在保護生態的前提下進行,使八閩大地更加山清水秀,使經濟社會在資源的永續利用中良性發展。”2000年,時任福建省省長的習近平向全省干部群眾發出號召,前瞻性提出生態省建設戰略構想,作出了具有跨世紀意義的戰略抉擇。
曾在福建工作過17個年頭的習近平總書記,殷切囑咐福建干部群眾:“生態資源是福建最寶貴的資源,生態優勢是福建最具競爭力的優勢,生態文明建設應當是福建最花力氣的建設。”
不忘初心,牢記囑托。多年來,綠色發展的接力賽,福建一直沒有停步。
“如果開著寶馬住著洋房,但呼吸的是霧霾,喝的是不干凈的水,能算是高品質的生活嗎?”省委書記尤權反復強調,“我們必須擯棄粗放式的、以生態環境為代價的發展方式,既要發展,又要環境;既要金山銀山,又要綠水青山。”
“以鞏固拓展生態環境優勢為主線,以解決生態環境領域突出問題為導向,加強生態環境保護,做到‘源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲’。”省長于偉國對牢牢守住生態環保紅線態度堅決。
綠色理念,融入血液。圍繞綠色發展,省委、省政府做好頂層設計、戰略部署,在全國率先探索環境監管督企向督政轉變。
2014年,福建省在全國率先建立季度環保督查制度,把各設區市突出環境問題納為省政府季度經濟分析會主要內容之一,每季度選擇一項突出環境問題進行全省通報,省政府領導現場點評并提出整改要求,省政府督查室跟蹤督辦,讓環保不力的地方官員“臉紅冒汗”。
2015年,福建省率先建立環保督察制度,對各設區市污染整治、減排等存在的問題進行督察。為建立長效機制,加大規格力度,今年福建省又率先以省委、省政府名義出臺環境保護督察實施方案(試行),明確每兩年對全省九市一區完成一遍督察,督察結果作為黨政領導干部任免重要依據。今年7月以來,省委省政府環境保護督察組先后在龍巖、泉州、寧德開展督察,截至目前,已查處289家環境違法企業,30多家企業相關負責人涉嫌污染犯罪被移送公安機關。
2016年1月,福建省將市長環保目標責任書升級為書記、市長環保目標責任書。同時,福建省在全國率先成立由省委書記任組長、省長擔任常務副組長的生態文明建設領導小組。
4月,省委辦公廳、省政府辦公廳出臺《貫徹落實開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案的實施意見》,“生態審計”拉開帷幕,黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法也即將出臺,領導干部將面臨“史上最嚴”生態環境損害追責。
越來越多地方官員感受到生態“緊箍咒”帶來的壓力:近年來,全省9個設區市政府、53個縣(市、區)政府負責人先后因減排不力被約談,7個縣(市、區)和1個集團遭區域限批。2015年,環保工作在地方官員績效考核中的比重由2%提升到10%。今年7月省委省政府環境保護督察組入駐龍巖進行為期一個月的督察后,日前首批已有17名機關工作人員、國有企業公職人員被問責。
越來越多地區在項目取舍上先看“生態臉色”,對新上的產業和項目提高環境準入門檻,寧可少一點,也要好一點。“損害生態終身追責,綠色發展政績加分”,正成為新的政績觀。
先行先試,層層落實
生態建設,無疑是一項系統工程,需要有先行先試的膽識,也需要有“綠色指揮棒”的機制創新。
傳導壓力,落實責任。
水是生命之源。福建12條大河水質常年為優,今年上半年,Ⅰ~Ⅲ類水質占比95.1%,比全國平均水平高出26.3個百分點。
福建河流眾多,自成體系,獨流入海。保護得好就能夠“自清自凈”,污染破壞就將“自作自受”。為了讓母親河碧水長流,2014年,福建省開始實施河長制,閩江和九龍江、敖江流域分別由一位副省長擔任河長,并確定其為河流保護管理的第一責任人。通過“包河治水”彌補此前“九龍治水”的制度缺陷,由各級領導擔任河長使行政資源的調配更為順暢,也使治水的保障力度空前提升。
“河長制,有威力更接地氣。縣政府與各鄉鎮(街道)簽訂工作責任狀,各鄉鎮(街道)與包村領導、包村工作隊簽訂工作責任書,層層傳導壓力、落實責任。”閩侯縣有關負責人介紹,長久以來,閩侯縣生豬養殖污染突出,通過全力實施河長制,受畜禽養殖污染的支流從先前的劣V類全面提升達標。
水質雖好,但不能高枕無憂。2015年,福建省在全國率先出臺地方版“水十條”,打通治水“大動脈”。2016年,福建省又將流域整治從“動脈”伸向“毛細血管”,小流域整治戰役全面打響,并以省政府名義出臺小流域及農村水環境五年整治計劃,明確提出用5年時間實現小流域水質大變化,全省小流域Ⅲ類以上水質達標率達到90%以上。