今年對在湖北省率先停止天然林商業性采伐的神農架林區國有林場的職工群眾來說是意義非凡的一年。這一年，林區采取定性定編定崗、完善薪酬體系、創新管護機制、加強部門協作等一系列措施，全面開展國有林場改革工作——

神農架林區曾在湖北省率先停止天然林商業性采伐，全面轉向生態建設，堅定地履行保護和培育森林資源的職責。但由于管理體制不順、基礎設施落后等原因，截至2014年年底，神農架林區下轄的7個國有林場負債達2.7億元。

如何破解神農架林區國有林場發展困局？改革！

今年，神農架林區全面啟動國有林場改革工作，采取合理安置職工、完善薪酬體系、創新管護機制等措施，激活林區國有林場發展的“一池春水”。

加強部門協作，煥發林場活力

改革的步子該怎么邁？確定國有林場今后發展的大方向是神農架林區開展國有林場改革工作要走的第一步。

經過多次商討，神農架林區結合實際情況，決定圍繞保護生態、保障職工生活兩大目標，推動國有林場政事分開、事企分開，剝離林場辦社會職能，平穩有序地推進國有林場改革工作。林區成立國有林場改革領導小組，制定了《神農架林區國有林場改革實施方案》，創新管護機制、監管體制和用人機制，把國有林場改革工作與推進改革與公益性事業單位定性相結合，與完善社會保障體系相結合，與精準扶貧相結合，與完善農村治理體系相結合，與轉變林業發展方式相結合。

“我們改革的最終目標是要建立有利于保護和發展森林資源、有利于改善生態和民生、有利于增強林業發展活力的國有林場新體制。”神農架林區林業管理局局長王興林告訴《中國綠色時報》記者，為推進國有林場改革工作的順利開展，林區協調各相關單位和部門按照職能職責密切配合，加強協作，切實把社會保障、債務化解、基礎設施建設等工作落實到位。

在國有林場改革領導小組的統一組織協調下，林區各單位和部門各司其職，有條不紊地推進改革工作。林業管理局負責國有林場改革工作的具體實施；林區發改委負責將國有林場道路、安全飲水、防火、供電等基礎設施建設納入林區政府統籌規劃建設；林區編辦負責機構編制管理等相關工作；林區人社局負責林場人事管理、崗位設置、工資調整；林區財政局負責國有林場改革經費保障；林區衛計委負責完全剝離企業辦社會職能；林區水利、電力、交通等部門根據各自職能制定支持國有林場改革的具體措施，將水、電、路等基礎設施納入林區政府統一規劃建設。

此外，林區還組織召開全區國有林場改革動員大會，并將國有林場改革相關政策匯編成冊，組織工作人員深入各林場宣講，讓每位林業干部職工了解政策、理解改革、參與改革、支持改革。

合理安置職工，完善薪酬體系

保障職工利益是神農架林區在開展國有林場改革工作時堅持的根本原則之一。林區將7個國有林場定性為公益性事業單位，在區級事業編制總額中調劑事業編制100個，并納入林區政府財政預算。

為合理安置職工，林區采取了“五個一批”措施：平穩過渡一批，即對現有在冊人員實行實名制身份鎖定，按老人老辦法管理，人員身份不變，逐步增加職工工資收入；定向遴選一批，即在林管局原公開招錄的大學生或林場優秀在冊在崗人員中招聘林場事業性崗位人員；公開招聘一批，即按新人新辦法管理要求，向社會公開招聘空缺事業性崗位人員；退休一批，即按照能退則退的原則，經本人自愿，按規定辦理提前退休手續和退養安置；安置一批，即經協商一致同意，依法解除（終止）勞動關系，給予經濟補償。

林區進一步完善薪酬體系以及競聘上崗、按崗考核、解聘辭聘辦法，建立了以合同管理為基礎，干部能上能下、職工能進能出的用人新機制。自今年7月1日起，各國有林場按全區全部職工年平均工資15%的增幅調整林場現有在冊人員工資，增資部分納入區級財政預算。為調動林業職工的工作積極性，林區建立了兩年一調的國有林場職工工資定調機制，林業重點工程優先組織林業職工實施，并加強內部管理和目標績效考核，對所長、站長工資實行責、權、利相匹配的差異化管理。

嚴格資源管理，創新管護機制

維護和提高森林資源生態功能是國有林場改革的出發點，更是落腳點。

神農架林區以森林資源網格化信息平臺為中心，以林業北斗導航終端為載體，以基層所站建設為基礎，實現全區管護“一張圖”、調度“一張網”的資源管護模式。林區各國有林場每5年編制一期森林經營方案，按方案開展森林經營活動，提高森林資源質量。國有林場進一步完善林地征用占用審核審批制度，加強對工程建設征占用林地的監管，嚴格控制在國有林場范圍內從事經營開發性項目，并堅持憑證采伐，強化林木采伐源頭管理，杜絕林地、林木非法流失。

結合《神農架林區生態資源管護責任追究暫行辦法》，林區建立并完善了資源監督法規體系，加強對林地林木使用、森林資源消耗、森林資源經營利用情況的監督。林區還加強資源監測評估，科學設置樣地，監測國有林場林地保有量、森林蓄積量、森林覆蓋率、采伐限額執行率等年度林業指標，并結合一類、二類資源調查結果，建立林場森林資源考核和評估體系。此外，林區還創建資源監管新機制，落實生態資源管護書記責任制和生態資源管護責任追究辦法，開展以林地保有量、森林覆蓋率、森林蓄積量等為主要指標的自然資源離任審計。

林區政府引導建立資源保護管理基金，鼓勵社會力量參與資源保護與發展，并引導社會力量培育資源管護市場主體，通過合同、委托等方式購買服務，完善以購買服務為主的公益林管護機制，建立多元化管護模式。林區將國有林場道路、通訊、供電等基礎設施建設納入政府建設統一規劃，優先統籌安排。林區還對居住在生態環境脆弱、生態地位重要的偏遠山區的林農實行生態移民搬遷，促進生態系統的修復和保護。

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