一是部分單位對種苗法律法規了解不深，對林木種苗質量管理工作重視不夠，對標簽、自檢、生產經營檔案等相關規章制度執行不力，落實不到位，存在種苗生產經營檔案建立不規范、不齊全、未實行自檢、育苗種子來源不詳等問題。

    二是由于造林樹種要求的提高，育苗方向由過去培育簡單荒山綠化苗木向培育高品質、高標準、高規格的景觀樹種發展，因而絕大部分育苗戶都在向景觀樹種培育轉型。苗木培育企業在轉型過程中，種子及苗木大都外購，并且來源較廣、較雜，加大了市場監管難度，使檢驗機關無法進行一一檢驗。

    三是目前生態工程造林用苗全部實行政府采購，一次采購的苗木往往涉及多樹種、多規格，且數量多，中標的苗圃一家往往很難供應所有苗木，故只能在市場上購買苗木來進行供應，且多數苗木是到省外去采購的，導致造林時不能就近取苗、就近栽植，苗木成活率大大降低，影響了工程建設成效。

    檢查出現的這3種情況，筆者認為是客觀的、符合實際的，它具有普遍性和代表性。問題的關鍵是，這3種情況的出現，意味著什么？我們應該如何看待這些情況的出現？應該采取什么措施來應對？

    第一種情況是老大難問題。從本質上講，它是法律意識淡漠所致的必然結果。標簽、建檔、自檢，這些種苗的生產要求，《種子法》上寫得明明白白，但現實中總是有一些人把它視同兒戲。問題的關鍵是，那些不嚴格按法律法規要求去做的企業和個人，常常能得到通融，能過得了關，且得不到相應的處罰，導致其違法成本太低，久而久之便形成了有法不依、執法不嚴的狀態。應對的辦法就是必須經常性進行檢查、督查、抽查，發現一起，處罰一起，要堅決依法辦事，執法必嚴，違法必究，決不姑息遷就。要通過長期的努力，形成不依法辦事就寸步難行的法治狀態和行為準則。

    第二種情況確實是新經濟條件下出現的新情況。隨著時代的進步和人們生活水平的提高，人們對造林綠化的質量要求更高、期待更廣。追求高標準、追求高景觀附加值成為一種潮流。但透過現象看本質，造成這種狀況的本質核心仍然是不依法辦事的結果。盡管育苗要求高了，育苗方式轉型了，環節增多了，監管難度增大了，但倘若各地、各苗木生產主體都能夠按照種苗生產的法律法規要求去做，同樣也是可以沒有法律漏洞的，同樣也是可以很好地進行監管的。現在問題的核心是，你這里講法規，他那里講自由；你這里提要求，他那里不管你這一套。各地顧各地、各自管各自。所以，一旦出現易地調種、調苗，便出現來源廣而雜、不能完全一一進行檢驗核實的現象。如果大家都依法辦事，都嚴格按要求來，哪怕環節再多、路程再遠，都沒有什么問題，同樣都可以監管好。應對的辦法就是必須全國一盤棋地嚴格要求，嚴格依法辦事。

    第三種情況確實需要進行綜合治理，要從頂層設計上采取措施予以應對。尤其是將來要大量出現的PPP大型生態工程造林建設項目，這個情況可能更容易發生。政府采購、招標投標，這是預防腐敗、提高辦事效率的根本措施，是市場配置資源的有效形式，不能動搖，不可更改；同時大型造林綠化工程，也不可能把它切成多如牛毛的“小豆腐塊”進行發包，它不符合質量標準一致性的要求，從組織管理的角度看也不是最好選擇。唯一有效的解決辦法，就是在大型造林綠化工程建設之前就要對用苗進行頂層設計。用什么規格的苗，用什么品種的苗，從哪些地方種這些苗和調用這些苗，等等，都要在工程建設之前就考慮好、規劃好、安排好、落實好，提前進行布局，及早進行安排部署，從而確保在工程建設之后有足量、合格、優質、就近的苗木供應使用。當然，這種布局謀篇，不是單純的指令性計劃，更不能倒退到政府一手包辦，同樣要引入市場之手，要按市場經濟規律和競爭機制辦事。從宏觀上講，我們強調政府的規劃指導作用；從微觀上做，又能夠嚴格按市場規律去運作、去落實。這就是政府和市場的有機統一。

    總而言之，苗木質量監管體系建設任重道遠。它需要我們齊心協力，持續發力，是一個需要上下聯動的系統工程。