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國(guó)家公園不是“搖錢(qián)樹(shù)”(百家談)

放大字體  縮小字體 發(fā)布時(shí)間:2017-10-25 17:04:09 更新時(shí)間:2017-10-25 17:04:20   瀏覽次數(shù):3860
武夷山國(guó)家森林公園一角  國(guó)家公園雖然帶有公園二字,但它已非傳統(tǒng)意義上的休閑娛樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)。根據(jù)最新規(guī)定,國(guó)家公園
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武夷山國(guó)家森林公園一角

  國(guó)家公園雖然帶有“公園”二字,但它已非傳統(tǒng)意義上的休閑娛樂(lè)旅游開(kāi)發(fā)的風(fēng)景區(qū)。根據(jù)最新規(guī)定,國(guó)家公園的首要功能是重要自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性、完整性保護(hù),同時(shí)兼具科研、教育、游憩等綜合功能。

  “國(guó)家公園應(yīng)由全體國(guó)民所有。”國(guó)家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō)。根據(jù)《建立國(guó)家公園體制總體方案》,國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府和省級(jí)政府分級(jí)行使,條件成熟時(shí),逐步過(guò)渡到由中央政府直接行使。重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)居民要逐步實(shí)施生態(tài)移民搬遷,集體土地優(yōu)先通過(guò)租賃、置換等方式規(guī)范流轉(zhuǎn),由國(guó)家公園管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理。強(qiáng)化公有、公管、公正屬性;劃入國(guó)家公園由國(guó)家出資的,不能變成地方的“搖錢(qián)樹(shù)”。

  專家指出,方案明確提出建立統(tǒng)一事權(quán)、分級(jí)管理體制和財(cái)政為主的多元化資金保障制度,回答了國(guó)家公園哪些是國(guó)家的、哪些是地方的等一系列“權(quán)”“錢(qián)”難題。

  根據(jù)方案,未來(lái)將組建一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一行使國(guó)家公園自然保護(hù)地管理職責(zé)。相關(guān)部門(mén)依法對(duì)國(guó)家公園進(jìn)行指導(dǎo)和管理。專家指出,必須改變當(dāng)前自然保護(hù)地碎片化和多頭管理的問(wèn)題,打破部門(mén)和地域的限制,使日常管理、綜合執(zhí)法、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管等都政出一門(mén)。

  國(guó)家公園體制的建立,核心是體制創(chuàng)新。據(jù)了解,東北虎豹國(guó)家公園體制試點(diǎn)立足國(guó)有林地占比高的優(yōu)勢(shì),探索全民所有自然資源所有權(quán)由中央政府直接行使。湖北省整合有關(guān)管理職責(zé),成立神農(nóng)架?chē)?guó)家公園管理局,統(tǒng)一承擔(dān)1170平方公里試點(diǎn)范圍的自然資源管護(hù)等職責(zé)。

  國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,我國(guó)的國(guó)家公園建設(shè),將把創(chuàng)新體制和完善體制放在優(yōu)先位置,做好體制機(jī)制改革過(guò)程中的銜接,成熟一個(gè)設(shè)立一個(gè),有步驟、分階段推進(jìn)。

  考慮到現(xiàn)實(shí)情況,方案中,所有權(quán)歸屬設(shè)定了過(guò)渡期,目前部分國(guó)家公園的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使,其他的委托省級(jí)政府代理行使。條件成熟時(shí),逐步過(guò)渡到國(guó)家公園內(nèi)全民所有自然資源資產(chǎn)所有權(quán)由中央政府直接行使。

  當(dāng)然,管理不能光靠中央政府。方案提出構(gòu)建協(xié)同管理機(jī)制,合理劃分中央和地方事權(quán)。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為,“錢(qián)”的規(guī)定給出了大家最關(guān)心問(wèn)題的答案——被劃入國(guó)家公園的,中央出錢(qián)或補(bǔ)錢(qián),地方政府就絕不能把國(guó)家公園當(dāng)為“經(jīng)濟(jì)發(fā)動(dòng)機(jī)”甚至是企業(yè)的“搖錢(qián)樹(shù)”,而是堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)第一,保障國(guó)土生態(tài)安全。(圖片來(lái)自百度)

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