近年來，潢川縣委、縣政府認真踐行習近平生態文明思想，堅持以人為本、森林惠民、保護優先、師法自然、城鄉統籌、一體建設的原則，堅定不移走生態優先、綠色發展新道路，把生態建設作為實現高質量發展的重要抓手，全力打造“綠水青山就是金山銀山”潢川實踐版，持續推進創森工作和經濟社會的協調發展，努力建設環境優美、生態宜居的秀美潢川。

決策篇：領導重視 高位推動

潢川縣委、縣政府高度重視國土綠化提速行動和創建國家森林城市工作，成立了由縣委書記任政委、縣長任指揮長的高規格創森工作指揮部，縣委書記、縣長親自掛帥，深入一線，靠前指揮。

2018年10月14日，縣政府常務會議聽取匯報，研究通過2019年度創森工作實施方案。

2018年10月20日，縣委常委會專題聽取創建國家森林城市相關工作情況匯報，出臺《2019年信陽市國家森林城市創建暨今冬明春造林綠化潢川縣實施方案》、《潢川縣人民政府關于表彰2018年度國家森林城市創建暨保護發展森林資源和林業生態建設工作先進單位的決定》等文件。

2018年10月24日，召開潢川縣綠化造林史上規模、規格空前的動員大會，全面開啟創建國家森林城市征程。

2018年11月25日、26日，縣委常委會、縣政府常務會分別召開專題會議，聽取淮河干支流生態廊道建設和創建國家森林城市進展情況匯報，傳達學習信陽市實施國土綠化提速行動暨創建國家森林城市動員會議精神。會議研究出臺《2019年潢川縣淮河干支流生態廊道建設方案》。

2018年11月29日，潢川縣委、縣政府召開規格高、規模大的潢川縣實施國土綠化提速行動暨創建國家森林城市工作大會，以大生態環境保護建設為主題，對實施大規模國土綠化提速行動暨創創森工作進行再動員、再部署、再加壓。

2019年1月15日，縣長蘭恩民帶領縣政府相關部門負責人親自到滬陜廊道、淮河廊道建設現場，進行指導檢查。

2019年2月16日，潢川縣召開創建國家森林城市工作推進會，聽取各鄉鎮、街道辦事處主要負責同志創森工作匯報和表態發言。

縣政府與各鄉鎮、街道辦事處簽訂創森工作責任書，就創森工作先后下發8個文件，為推動生態建設工作開展提供強有力的組織保障。

規劃篇：高端規劃 科學布局

高站位規劃。2018年10月，潢川縣政府下發《2019年信陽市國家森林城市創建暨今冬明春造林綠化潢川縣實施方案》，明確下達各項創森綠化目標任務：2019年度，潢川縣安排造林任務31246畝，其中新建和完善生態廊道17048畝，新建農田防護林4500畝（道路長度375公里），完善提升3000畝，山區及平原沙荒造林3300畝，新建特色經濟林500畝，新建美麗鄉村綠化點5個、綠化面積共500畝。新建花卉苗木基地10000畝。實施森林撫育10533畝，改造3900畝。新建義務植樹基地200畝，全縣全民義務植樹200萬株，義務植樹盡責率達到90%以上。創建森林單位4個，森林小區2個。積極申報創建省級森林公園1個，省級濕地公園1個。

高標準定位。圍繞“城鄉一體，突出重點，整體推進，科學綠化”的思路，2019年度，潢川縣自加壓力，下達超過省市造林計劃的造林任務31246畝，河道、廊道三年任務一年完成，確定2019年實施創森六大工程，即：突出抓好生態廊道建設工程，完成22946畝；持續抓好農田林網建設工程，高標準完成7500畝；大力開展山區造林工程，全年安排3300畝；繼續抓好城區綠化建設工程；提升改造鄉鎮首集綠化工程；大力推進美麗鄉村綠化工程。

高水平設計。先后邀請高端設計團隊省林業規劃設計院等專家教授指導創森方案的制訂，構建全域山區森林化、平原林網化、城市園林化、鄉村林果化、廊道林蔭化、庭院花園化和四季常綠、四季有花的城鄉綠化格局。

行動篇：攻堅克難 全面推進

全民參與

2018年3月12日、11月14日，2019年2月28日，縣委書記趙亮、縣長蘭恩民等縣處級領導與縣直各單位負責人、干部群眾、志愿者一起先后參加仁和鎮連崗村、江集鎮祝崗村滬陜高速廊道、談店鄉小呂店村京九鐵路廊道等義務植樹活動，以上率下，為創建國家森林城市、建設宜居潢川增綠添彩。

現在，全縣義務植樹盡責率達96%。古樹名木全面掛牌保護。全縣動員、全民動手、全社會共同參與的造林綠化高潮已經掀起，植綠、護綠、愛綠、興綠已成為潢川人的共同行動。

加大投入

為推進工程建設，全縣全社會投入創森資金達12億元，其中縣、鄉兩級政府投入1.2億元，社會資金投入10.8億元。

綠化造林主要工程采取縣財政以獎代補、鄉鎮配套、社會投融資為主的資金投入保障機制。縣委、縣政府進一步加大投入，1.生態廊道工程投資和農田防護林工程獎補標準按照《2018年潢川縣主要道路及農田林網綠化工程獎補意見》執行，生態廊道每畝補1500元，農田林網每公里補5800元。山區生態及平原沙荒營造林等工程，凡經省級檢查驗收合格，省財政補助400元/畝。2.京九鐵路、寧西鐵路、滬陜廊道、312國道、106國道、338線兩側綠化帶建設用地，按照潢政[2018]3號文件執行，土地租金縣財政每畝補600元，獎補4年，后續由造林主體承擔租金。3.承擔義務植樹基地200畝建設任務的公司和個人，縣財政補助3萬元。4.成功創建省級森林公園、省級濕地公園的單位，縣財政每個獎補30萬元。5.根據實際完成的造林面積，縣財政按每畝10元對鄉鎮補助，主要用于鄉鎮督導、自查、作業設計等費用。6.加大對任務完成好的獎勵力度。凡是年終任務完成好的和在省、市檢查中做出突出貢獻的鄉鎮、街道辦事處，年終將給予獎勵。對鄉鎮、街道辦事處設置優秀獎和先進獎，并對做出貢獻的縣直單位給予獎勵。優秀獎5名，各獎勵6萬元；先進獎5名，各獎勵3萬元。

縣政府籌措資金，增加投資規模，支持河道兩側綠化建設。鄉、鎮、場河道綠化建設用地土地租金，縣財政每畝補600元，連補4年；一般造林，縣財政每畝獎補1000元，示范帶造林，縣財政每畝獎補1500元。

創新機制

縣政府以招商引資的方式，采取以獎代補、撫育企業上市等優惠政策，吸納動員大型園林企業，積極投入，主動參與創森造林工程。堅持“不栽無主樹，不造無主林”和“誰造誰有，合造共有、誰投資，誰受益”的原則，采取承包、租賃、股份合作等形式，大力發展非公有制林業，充分發動全縣干部職工、社會各界人士承包造林。

堅持政府主導，引入社會資本和優良園林企業參與創森工程，已成為潢川的一大特色。潢川縣以加大財政獎補、撫育企業上市等優惠政策，引入園林上市公司投入創森工程建設，確保了廊道建設任務目標實現。

因地制宜

注重連片開發，規模經營，整地地塊全部采用機械化整地、良種壯苗造林，發揮地方花木特色，整地造林質量進一步提高。在道路規劃設計中注重道路線狀綠地的連續性，形成綠色廊道景觀；以喬木為主，下層配置灌木和草本，選取欒樹、香樟、三杉、法桐、大葉女貞、白蠟、潢川金桂、碧桃、紅葉李、金葉復葉槭、紫薇、西湖海棠、日本晚櫻等樹種，增加通道景觀的多樣性。各鄉鎮、街道辦事處紛紛突破以往造林模式，樹立創優、精品意識，普遍栽植大規格冬青、桂花、紫薇、廣玉蘭、法桐等景觀苗木，不斷提高造林樹種的豐富度，突出層次感，既提高了成活率，又具有觀賞性，達到高標準綠化美化，形成多樹種、多林種、多層次、多模式的綠化格局。

成效篇：興林惠民 碩果累累

潢川縣境內有京九、寧西兩條鐵路，有滬陜高速，有淮河干流及小潢河、白露河主要一級支流，總需建設綠色廊道21940畝。潢川縣委、縣政府決定，三年主要廊道建設任務21940畝，集中2019年一年完成，為全市創森貢獻潢川力量。為此，潢川縣摸索出了“基金+基地+公司+扶貧”新模式。

“基金”：縣財政撥出一定數量的資金，建立創森獎補基金。縣政府明確規定：對綠色生態廊道建設，積極吸納社會資本參與，縣財政以獎補方式，給予土地租金四年期的補償，給予每畝1000至1500元造林獎補，給予規�；�造林達到規定面積的一次性獎勵。以上三項獎補方式，縣財政投入2000至2500萬元，撬動社會資本投入將達到10000至15000萬元進行初期及后續工程建設，創造就業崗位、轉移農村勞動力和帶動扶貧戶近萬人參與工程建設。

“基地”：縣政府規定，廊道建設所需土地，由所轄地鄉級政府負責流轉，每畝流轉租金600元。京九、寧西、滬陜兩側各100米，淮河兩側各500米，小潢河、白露河兩側各50米。全縣流轉土地達到21000余畝，并明確要求：流轉合同簽訂要達到20年。所建設的廊道林帶可采取企業化模式經營，建設初期的十年內，不得采伐、間伐林木，要以廊道林帶建設為依托，發展林下經濟，形成森林經濟、森林旅游、森林康養生產經營基地，并給予一定政策支持，以林養林，長期穩定發展綠色廊道建設。“雙贏”模式，吸引鼓勵全縣廣大園林公司及花木經營大戶踴躍參與。

“公司”：縣委、縣政府明確要求，“不栽無主樹、不造無主林”。所有廊道建設，必須由園林公司或有一定資質的花木經營大戶進行，調動了全縣數十家國家一級二級資質的園林企業參與廊道建設競標。潢川縣是全國花木之鄉，縣內園林企業規模大、資質高，其中有三家公司在新三板上市，園林企業綠化造林技術成熟，經營苗木基地經驗豐富，資本雄厚。以上市園林公司春泉園林公司為主，其他園林公司參與，全部明確了廊道工程建設主體。其模式是：鄉鎮政府主持，以村民組為單位，由農戶與園林公司依法簽訂土地流轉合同，流轉期限為20年。土地租金前四年由縣財政直接支付給農戶，后期由承簽公司直接支付。園林公司取得土地使用權后，開展整地、植樹活動，并規劃廊道林帶長期經營戰略。

“扶貧”：由于廊道建設地段長，又大多處于生產條件較為落后地區，土地產出低，收益小。廊道建設恰為當地脫貧致富助力加速。園林公司在與農戶簽訂土地流轉合同時，明確承諾，優先使用當地勞動力，尤其是貧困戶中的勞動力，并確保勞力報酬底線為日均80元-130元。如春泉園林目前在進行整地栽植，每天使用勞動力在400人左右，人均日報酬在110元（男女不等）左右，當地群眾日均總收入在44000元左右。

自2018年以來，全縣上下形成了全黨動員、全民參與、全社會抓創森的良好氛圍，保證了創森工作高起點規劃、高標準實施、高質量完成，無論是造林規模、造林質量、造林效果，均創歷史最好水平。

隨著潢川創森工作的推進，森林城市創建取得的成果，已產生惠及民生的社會效應，在成果共享中提升了廣大群眾對創森工作的理解、認可、支持和參與積極性；已建成的廊道綠化、農田林網、生態片林營造三大創森工程，提升了城市品位、推動了全縣生態環境進一步改善、生態產業進一步壯大，社會生態文明意識進一步提升。

讓森林走進城市，讓城市擁抱森林，已成為潢川人民的普遍共識和一致行動。
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