掣肘和瓶頸

（一）綠色金融支持鄉村振興的體制機制尚不健全。在當前鄉村振興實踐中，綠色金融發展機制主要還停留在宏觀監管或政策指導層面，綠色金融支持鄉村振興的微觀操作體系尚未建成。金融機構的綠色金融主要還體現在限制高污染、高耗能產業的信貸限額管理約束指標，缺乏對綠色金融業務整體考核體系和目標要求。綠色金融支持鄉村振興在戰略上缺乏整體規劃。

（二）綠色金融供給無法滿足鄉村振興的資金需求。一方面，雖然我國現階段綠色金融產業的投入在不斷增加，但是規模較小、零碎化。金融機構作為企業主體，盈利性是其經營的最主要目標。鄉村振興中的綠色發展項目往往周期長，資金投入大，部分金融機構在觀念上認為綠色業務的收益不多，參與綠色項目的積極性不高。另一方面，金融機構能夠提供的信貸產品也比較單一。農行、郵儲銀行等大型涉農金融機構的產品開發權集中在總行，創新自主性不能充分發揮，農商行、村鎮銀行等小型涉農機構對農業經營主體的貸款主要是聯保貸款、擔保貸款、土地經營權貸款、小額抵押貸款等，期限短、品種少、額度低，難以滿足“三農”貸款的資金需求。

（三）綠色金融支持鄉村振興的創新力度不夠。由于我國經濟發展不均衡，為了規避貸款風險，金融機構傾向于把大量資金貸給產業經營狀況好的大型環保、清潔、節能企業。而針對中小型環保企業、個人、家庭的綠色金融產品非常少，尤其面對鄉村缺抵押、缺擔保的小微型民營環保企業產品創新明顯不足，從而導致了綠色金融產品難以滲透到社會各個領域，綠色金融對綠色發展的導向作用受限。

（四）鄉村振興背景下綠色金融發展缺乏人才支持。我國綠色金融發展尚處于起步階段，專業人才十分稀缺。尤其是鄉村發展方面的綠色項目的專業人才更為匱乏。一方面，雖然目前綠色金融業務項目日漸增多，但是總體發展時間較短，無論是國內各部門之間的縱向協調還是與國際之間的橫向合作，都有待加強；另一方面，大部分金融機構缺乏專業人才，從上到下針對綠色金融的專業性培訓相對較少，導致綠色金融業務與傳統業務部分混同，限制了金融機構對于綠色金融發展的參與。

對策和建議

（一）配套構建農村綠色金融體制機制。政府與市場要協同發力。一是頂層設計應完善行業標準規則、政策體系，包括綠色項目認定規則、資源環境定價機制、環境信息披露制度等，改善現有農村金融市場效率；二是積極探索激勵相容的政策機制，吸引社會資本廣泛參與，對支持綠色農業的金融資源予以獎勵或優惠待遇，降低政策性門檻，通過正向激勵與負面清單制，引導金融資源配置到綠色農業，為完善農村生態建設提供有效資金支持。人民銀行要加強綠色信貸實施情況的監測評價，探索建立綠色信貸政策評估制度和考核體系，擴大對綠色貸款統計和評價指標的綜合運用。同時充分利用準備金、再貸款、再貼現等政策工具，鼓勵和支持法人金融機構加大對綠色企業和綠色項目的信貸投入。

（二）樹立綠色理念，推進金融機構提供綠色金融服務。一是各類金融機構應通過一定的政策引導與支持，針對農村綠色產業分布和成長階段，創新產品設計，加快研發綠色農業特色產品。二是積極探索投貸聯動新機制，建立專門的客戶信息整合、客戶評價、評審和定價模型體系；為綠色農業創新企業提供從開戶結算、現金管理到理財咨詢、國際業務的一站式服務。三是嚴格設計風控機制、激勵約束機制，積極探索流程精簡、審批便利、低管理成本，適合綠色農業融資需求的信貸業務運作模式，以此將散落在各處的農民個人目標結合在一起，以金融業務促使小農戶與大農戶融合發展，共同構建綠色農業體系。

（三）聚焦創新驅動，拓寬鄉村振興資金渠道來源。一是創新擔保方式。在拓寬綠色企業、綠色項目貸款抵質押品范圍方面，加大傳統已有產品支持綠色發展的傾斜力度，進一步擴大應收賬款質押、林權抵押以及“兩權”抵押等已有信貸產品的規模和覆蓋面，積極穩妥發展諸如大型設備、大型農機具、庫存原材料及產品等動產質押，諸如股權、專利權、商標權、收費權、收益權等權利質押，優先支持綠色項目、節能環保企業、從事特色農業的新農業經營主體以及綠色食品加工企業等領域。二是創新融資模式。鼓勵綠色產業引入PPP融資模式，同時通過債券承銷以及銀行理財等多種方式拓寬綠色企業和項目的融資渠道。推進銀保聯動，擴大銀行與保險機構的合作范圍，探索“信貸+保險+綠色企業”的貸款模式，有效發揮保險機構的風險緩釋作用。三是創新非信貸金融產品。支持符合條件的節能減排項目通過資本市場融資。金融機構要積極探索發行綠色債券、綠色債務融資工具等創新產品，提升綠色項目融資可獲得性。

（四）加強人才隊伍建設，為綠色金融支持鄉村振興提供人才保障。參與綠色金融的機構需要建設內部機制，增強優秀人才隊伍的建設，審核綠色金融項目，做好相應的風險防控作業。在長期發展過程當中，人才占據著十分重要的位置，特別是在當前的互聯網金融大環境下，參與綠色金融發展的金融機構和企業只有擁有高素養的優秀人才，才可以為健康穩定發展打下良好的基礎。因此，在綠色金融產業發展進程當中，重視人才培訓，一方面引入優秀人才，另一方面加強內部人員的培訓，為綠色金融健康可持續發展儲存更多的人才。