2013年，棗莊市開啟環城綠道建設，目前已建成環城綠道總長達250.8公里，串聯多處公園、濕地、自然保護區、旅游景點等，帶動了一大批旅游產品和休閑農業的發展，成為棗莊市一張亮麗的城市名片。但是由于管理體制機制不健全，管理職責不明確，規劃建設標準不統一，群眾與相關管理部門有諸多不滿和無奈，呼吁通過地方立法來守護綠色長廊。棗莊市林業和綠化局積極建議開展環城綠道管理立法，2019年，市人大常委會在深入調研的基礎上啟動了《棗莊市環城綠道管理條例》的制定工作。在沒有先例可借鑒的情況下，棗莊市人大常委會以習近平總書記“綠水青山就是金山銀山”理念為指導，結合綠道建設管理實際情況，慎重研究論證、辨證施治，作出了現實可行的制度安排。

明確禁止行為，健全環城綠道保護機制。條例對亂丟垃圾、擅自張貼涂寫刻畫、打場曬糧、損壞花草樹木、違規搭建臨時或者永久設施、建筑物、構筑物等各類行為進行了禁止。加大了對擅自占用、挖掘環城綠道等嚴重破壞綠道路面行為的打擊力度，為環城綠道管理部門開展執法活動提供了法律依據。

理清職責邊界，規范環城綠道管護制度。條例明確了林業和綠化部門是環城綠道的主管部門并細化了其工作內容，同時明確了區（市）、鎮（街）的職責。鑒于棗莊環城綠道依托了部分農村公路和城市道路，條例按照因地制宜、分類管理的原則對林業和綠化、交通運輸、城市管理等部門承擔的責任進行了劃分。通過理順各級各部門的管理職責，形成了“有人抓、有人管、齊抓共管”的局面，便于法規能得到有效實施。

預留制度空間，科學規定道路交通管理制度。為強化對道路路面和行人安全的保護，同時兼顧群眾生產生活需要，條例規定了公安機關交通管理部門會同林業和綠化主管部門根據環城綠道管理需要劃定貨車禁行路段，禁止貨車通行。考慮到將來部分環城綠道路段有可能建成具有休閑、游樂、軌道觀光功能的片區，條例規定休閑慢行專用路段和建有觀光專用設施的路段，禁止機動車和電動自行車通行，為將來環城綠道的發展提升預留了空間。

助力鄉村振興，引導推動綠道綜合開發利用。環城綠道串聯城鄉自然山水人文，服務百姓休閑游憩健身，是棗莊市優質的生態資源，《條例》結合鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進鄉村振興相關要求，規定可以采取公益性與營利性相結合的模式，開展觀光旅游、森林康養、休閑農業等項目，促進體育、文創、旅游等多元業態融合發展，實現資源保護與利用雙贏。（房偉）