597苗木網(wǎng)/2010年八月十八日/訊:過去，有30多畝油茶殘次林，不結(jié)果，都說這次改革后70年不變，打算今年砍了老林子，栽種新的油茶良種”談起自己的油茶林經(jīng)營，湖南省炎陵縣林農(nóng)唐建輝比任何一年都更加充溢信心。

唐建輝的信心正是來源于炎陵縣自去年起啟動的新一輪集體林權(quán)制度改革。據(jù)了解，針對過去存在林權(quán)不明晰、權(quán)益分配不均等老大難問題，炎陵縣出臺一系列新政，一方面明確產(chǎn)權(quán)歸屬，同時兼用均山、均林、均利等多種權(quán)益分配模式，使林農(nóng)的利益分配最大化。目前為止，全縣發(fā)放林權(quán)新證9萬多本，家庭承包面積193.8萬畝，承包到戶率91%未到戶的100%均股均利到位。吃了定心丸”農(nóng)民經(jīng)營山林的熱情高漲，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)都出現(xiàn)了搶購良種壯苗的現(xiàn)象，讓那些曾經(jīng)光禿的山嶺再次披上了綠裝，帶動了全縣林業(yè)大發(fā)展。

地處湘東南邊陲的炎陵縣，因擁有聞名遐邇的炎帝陵而蜚聲海內(nèi)外。縣內(nèi)林業(yè)資源豐富，林業(yè)用地面積258萬畝，森林覆蓋率更是高達(dá)83.53%位居湖南省第一。但是由于多年來林業(yè)產(chǎn)權(quán)不明晰，該縣林業(yè)發(fā)展臨時處于“大資源、小產(chǎn)業(yè)、低效率”狀態(tài)。盡管當(dāng)?shù)卦�先后開展過5次林業(yè)改革，但因為政策的不固定，不只讓老百姓對林改的積極性降低，而且使得當(dāng)?shù)氐牧智樽兊酶�加�?fù)雜，引發(fā)山林糾紛。有林農(nóng)講到過去的產(chǎn)權(quán)劃分時更是形象地說，以前每次分山林，都是領(lǐng)導(dǎo)干部到村民家里，拍著腦門隨便指指，說這塊是家的那塊是家的四至不清楚，面積也不知道。

針對這種情況，炎陵縣在新一輪林改過程中，實行了全新的幾步走步驟。林地的勘劃上，技術(shù)人員和村民要一同參與。山場邊境明確后，山場主人、周邊山林主人、村支部書記要簽字確認(rèn)，之后埋上界碑、挖好界溝。而在勘界結(jié)束之后，縣區(qū)還要張榜公布，并發(fā)放林權(quán)證。此外，為了使全縣的林地信息更好地溝通，炎陵縣還設(shè)立了16個林權(quán)檔案室，電子檔案也覆蓋了全縣所有林地。據(jù)悉，目前全縣林地現(xiàn)場核實率達(dá)到98%發(fā)證率達(dá)89%農(nóng)民欣喜地說，從未見過這樣動真格的林改，這次的政策不會變了

產(chǎn)權(quán)的明晰和林改政策的固定，帶動了林農(nóng)經(jīng)營山林和保護(hù)山林的熱情。僅在森林防火這方面，炎陵縣森林火災(zāi)就從2007年的60起下降到2009年的15起。此外，林業(yè)資產(chǎn)的盤活又催生了一批林產(chǎn)工業(yè)，僅2009年一年，炎陵縣林工產(chǎn)業(yè)年總產(chǎn)值即突破14億元，稅收增幅達(dá)150%帶動社會就業(yè)2萬多人。