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《法制日報》記者調查采訪各方當事人后發現，究其根源，當初余杭區政府未經國土資源部門審批，盲目決策、違法動工建設，為工程的后來擱置埋下了伏筆。
農保區內建公園1億投資遭查處
沿著02省道驅車行駛至余杭區余杭街道與中泰鄉交界處，一個占地10多平方公里的“新西湖”便呈現在了眼前，植被繁茂、錯落有致，乍一看的確是生態休閑的絕佳場所。
據了解，“新西湖”建設工程是從2003年開始的，當時由民營企業先行開發。到了2007年，余杭區政府以贖買的方式將該工程轉為政府滯洪項目，提出南湖綜保工程，挖掘7000多畝的滯洪區，并繼續開發休閑觀光生態項目。沙灘公園就是該工程的配套項目之一，于2010年年底投入試運營。
與其他的旅游景區不同，記者在省道邊并未發現明顯的指示標志，幾經周折，在當地村民的指引下，終于在一處不到2米寬的省道出口處找到了沙灘公園的入口。
記者看見，有50多個車位的沙灘公園停車場上，沒有停放任何車輛，雜草叢生的停車坪顯示了這里的人氣。從小道步行至公園大門，一座頹敗的新公廁，被路障阻攔的三十多米長的木質開放式大門，讓人不禁產生疑惑，這里究竟是“新”公園還是“舊”公園？
當地保安告訴記者，“這里沒建設完成，不對外開放”。但是，記者觀察到，園內水池、廣場、圍欄、游樂設施等一應俱全，而且地面的大理石、數百平方米的游樂設施、開闊的廣場都顯示了這個公園的檔次。
與之對應的則是，大理石路面的起翹，游樂器材上的銹跡，草坪上的雜草，以及一些尚未搭建，被隨意堆放在公園一側的鐵制器具。
據附近的居民反映，2010年年底，沙灘公園建成后，的確試運行過一段時間，可是沒過多久就徹底關閉了，此后再沒對外開放過�，F在能夠看到的公園建筑只是一部分，以前很多搭建好的娛樂設施和篷布未使用就被拆掉了。
“這片區域都是基本農田保護區，應該是用地指標的問題導致了沙灘公園停用以及部分建筑的拆除。”余杭區人大代表、余杭街道商會副會長張錦鵬說。
記者從南湖綜保工程建設施工單位杭州南湖建設開發有限公司了解到，沙灘公園作為“新西湖”的配套項目，整體投資1億多元，建成3年多來僅僅試運行了幾天。
公司總經理黃永根告訴記者，2010年，國土資源部原南京特派辦進行衛星督查，發現南湖綜保工程項目建設中存在違規用地情況，余杭區政府便對沙灘公園內的部分建筑予以拆卸，而南湖綜保工程也“進展緩慢”。
歷時10年工程無法正名耗費20億投資無人埋單
在南湖，記者目力所及，雜草叢生，十多公里的路面以土路為主，只有部分路段被鋪上了石子。每到下坡處，就能看到三三兩兩的垂釣者。張錦鵬說，到了周末，南湖附近就會停滿汽車，市民們自己來“開發”旅游資源，以垂釣為主，還有野炊的、踏青的。
在采訪的兩個多小時時間里，除了垂釣者以及若干農民外，記者并未發現有施工車出入，也未看到項目開發的施工人員。
在南湖內，記者發現的最新一塊施工牌是2011年11月2日設立的，上面寫著“因南湖綜保項目西圍堤防工程建設，于2011年11月6日至2012年12月5日，對本工程進行封閉施工”。
就在這塊施工牌的附近，樹立著另一塊公告牌，上面寫著“基本農田保護區”。
“南湖區域共有土地1.1萬畝，湖區7000畝，土地面積4000多畝。除了湖區外，去年年底，湖山區塊(包含沙灘公園)與雅加地區共計815畝土地指標調整到位，其他部分還是農保用地，調整難度較大。”黃永根說。
按照相關規定，占用基本農田保護區內的耕地要依法經國務院批準，在未批準前就占用，應該拆除。
“說白了，這就是地方政府的違法建筑，老百姓違法建筑要拆除，地方政府的違法建筑一樣也要拆除，沙灘公園就是最好的例證。”張錦鵬說。
既然南湖綜保工程從未被國土資源部門“正名”，那么，工程立項規劃時，究竟有無經過科學論證和依法決策呢？
據悉，南湖綜保工程規劃功能是在保障滯洪的前提下，開發觀光、休閑項目。
但是，據記者了解，南湖滯洪區僅僅在上個世紀90年代末投入使用過兩次，那時該項目還未開發。張錦鵬告訴記者：“余杭滯洪先從北湖開始，如果水量太大，北湖滯洪無法滿足了，才輪到南湖滯洪。”
“四五年前，區里對這個項目論證規劃時，人大開會討論，很多同志都提出來應該等到土地指標調整到位，整體手續齊全之后，才能動工建設。但是不知道為什么，這個項目未經審批同意，就已經開始實施了。”張錦鵬說。
記者從杭州南湖建設開發有限公司了解到，過去10年間，余杭區政府為該工程一共投資了20.8億元，主要用于拆遷安置以及7000多畝滯洪區的清淤挖掘。目前，工程設計在建項目和已申報政府投資項目還需要投入約2.4億元資金。
“20多億元的財政投入，花費了大量的人力物力，結果老百姓不但沒能享受到財政投入的成果，工程還成為了違法建筑，誰應該來為這么大的投資埋單呢？”張錦鵬問。
2007年后，余杭區黨委、政府班子都已換屆，一些領導高升，一些領導調走，但可以肯定的是，沒有一個人為這一工程決策的失誤承擔相應責任。
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