597苗木網(wǎng)2011年8月8日訊：去年上半年，南京進行了大部制改革，其中，原先的南京市園林局撤銷，拆分成四個部分，分別劃歸不同部門。

一年多的時間過去了由于園林綠化的管理職能過度分散，弊端逐漸顯現(xiàn)：這座向來“以綠為傲”園林鄉(xiāng)村，竟然沒有一個統(tǒng)一的綠化主管部門。用一些“老園林人”說法就是像沒媽的孩子，卻有四個“婆婆”

多頭分散管理，經(jīng)常帶來的推諉與扯皮。昨天，快報記者了解到南京正在研究，有意將四分五裂的園林綠化職能重新收歸一個主管部門。

南京去年進行大部制改革

為了整合旅游資源，拆分園林局

去年4月初啟動的南京大部制改革，對南京市政府原有的42個部門進行重新設(shè)置，涉及調(diào)整變化的機構(gòu)共26個，實際減少9個正局級機構(gòu)。南京市旅游園林局就是當(dāng)時新組建的機構(gòu)之一，主要是承當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)旅游資源整合、推進旅游業(yè)發(fā)展、旅游行業(yè)管理以及園林管理的責(zé)任。

有關(guān)人士表示，這次機構(gòu)改革主要是想從職能轉(zhuǎn)變上下工夫。以園林、旅游為例，十幾年前就有調(diào)研資料提出要把這兩個部門的職能理順，希望能在資源整合上下工夫。借此機會，南京市旅游園林局應(yīng)運而生。

從名稱上來看，這個新組建機構(gòu)的前身”應(yīng)該算是原南京市園林局和原南京市旅游局。然而，根據(jù)大部制的改革方案來看，將原先的園林局徹底拆分了原來的市旅游局主要承擔(dān)的旅游業(yè)管理職能仍然延續(xù)，主要拆分的原市園林局的公園景區(qū)及綠化等方面的管理職能，由四個部門分別“領(lǐng)”走。

四個“婆婆”管綠化的弊端

1.花草樹木歸誰管？缺個牽頭的綠化主管部門

大部制改革前，有人曾笑稱“一片落葉，三個部門管”因為，一片落葉掉下來屬于哪個部門管，要看它落在哪里。掉在綠島上，歸園林部門打掃；掉在主干道上，歸環(huán)衛(wèi)部門清掃；掉進下水道，那就是市政部門的事了大部制改革后，所有的鄉(xiāng)村管理問題全部劃歸城管，解決了一片樹葉要三個局長管”現(xiàn)象。

掃落葉的問題是解決了新的問題又出現(xiàn)了這城市里的花草樹木到底歸誰管？因為改革后，園林綠化工作被分到四個不同的部門，每一家單位都管，卻沒有一個可以牽頭統(tǒng)籌管理的綠化主管部門。

種樹屬于工程建設(shè)，歸住建委；每年植樹節(jié)的義務(wù)植樹活動，歸農(nóng)委；道路旁的行道樹管養(yǎng)，歸城管局。園林局沒有了整合出了一個旅游園林局，但這個局雖然有‘園林’二字，更重視的卻是園林的旅游功能。一位“老園林”說道，看復(fù)雜不復(fù)雜？最后，哪個能牽頭來管管綠化園林工作呢？沒有！鄉(xiāng)村綠化就像個沒媽的孩子，卻有四個婆婆。

2.曾經(jīng)責(zé)任明晰，如今不知由誰來牽頭？

采訪中記者覺得“很不順”許多以前明明白白的事說不清了比如說，南京近年來一直提倡行道樹要增加一些彩葉樹種，豐富鄉(xiāng)村景觀。今年五六月份，城管局在鼓樓廣場試種了十幾株北美楓香。這是否意味著，試種勝利便打算在南京推廣？市城管局綠處化相關(guān)負(fù)責(zé)人接受采訪時表示，只負(fù)責(zé)管養(yǎng)已經(jīng)種下去并且移交的行道樹，至于種什么樹，這屬于工程建設(shè)，由住建委負(fù)責(zé)。試種了一些，不過能不能在道路兩旁推廣，這不是說了算的

隨后，記者致電南京市住建委園林工程處。工作人員告訴記者，行道樹歸城管局管，做這個引種試驗的也是跟我沒關(guān)系。至于全市的行道樹的種植是否有統(tǒng)一樹種規(guī)劃，對方表示“沒有”

現(xiàn)在綠化都是一條路歸一條路。業(yè)內(nèi)人士表示，只能說綠化是道路工程的一部分而已。要想從全市的大格局來統(tǒng)籌規(guī)劃，以前確實多次提過，還搞過一些樹種推薦目錄，但現(xiàn)在市里連個綠化主管部門都沒有，這事誰牽頭？

3.想管的分家”以后就管不了

今年的治蟲工作也遇到麻煩。市民可能還記得，今年5月份街頭到處可見“柳絮”飛舞。其中，一部分是真的柳絮，還有一部分其實是小飛蟲，有粉虱也有蚜蟲。這兩種蟲害并不難治，及早發(fā)現(xiàn)噴噴藥就沒了今年沒人提前來告訴我要重點防治什么蟲害。采訪中，多個區(qū)的綠化所或綠化公司負(fù)責(zé)人反映：雖然已經(jīng)在噴藥，但今年的病蟲害指導(dǎo)工作似乎滯后了

當(dāng)記者聯(lián)系到綠化養(yǎng)護指導(dǎo)站以前的負(fù)責(zé)人時，卻原告知已經(jīng)不論此事。指導(dǎo)站已經(jīng)不存在而往年，南京市園林局園林科研所下屬的綠化養(yǎng)護指導(dǎo)站，每個月都會有病蟲害預(yù)測分析演講，并且根據(jù)當(dāng)年病蟲害的趨勢，指導(dǎo)各個區(qū)綠化管養(yǎng)部門進行病蟲害的防治工作。

經(jīng)多方采訪，記者終于弄明白是怎么回事。原來，園林科研所以及下屬的綠化養(yǎng)護指導(dǎo)站，一起劃到旅游園林局。而包括行道樹管養(yǎng)在內(nèi)的大部分綠化職能，卻是城管局。工作就是服務(wù)于街頭綠地和行道樹管養(yǎng)，現(xiàn)在分了家，等于全廢了而城管局，只好另組一班人馬，由園林學(xué)會出面，進行病蟲害防治工作，但是已經(jīng)晚了一步。

不光是綠化養(yǎng)護指導(dǎo)站沒了園林科研所的研究工作也舉步維艱。記者了解到該所的任務(wù)是針對南京綠化建設(shè)和養(yǎng)護工作進行專項研究。可現(xiàn)在無論是建設(shè)還是養(yǎng)護，絕大部分都不在旅游園林局。以前，園林局屬于建設(shè)系統(tǒng)，可以從住建委獲得一些課題的研究資金。現(xiàn)在旅游園林局歸商貿(mào)系統(tǒng)。可我搞的技術(shù)，跟商貿(mào)不沾邊，兩頭都拿不到課題。

住建部

綠化職能應(yīng)該有

一個主管部門管

太過分散的多頭管理，結(jié)果就是有些事沒人管，或管不到位。業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，南京作為一座以綠著稱的園林鄉(xiāng)村，還是應(yīng)該有個機構(gòu)牽頭，將綠化工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來。

近期，國家住建部在對南京鄉(xiāng)村園林綠化維護工作進行調(diào)查時，也明確指出南京綠化管理體制不順的問題，希望南京盡快加以完善。住建部城建司陳臻臻副司長說，南京的園林綠化是國內(nèi)少有的幾個最有特色的鄉(xiāng)村，全國有著重要的地位和影響，理應(yīng)在鄉(xiāng)村園林綠化上帶個好頭。將原園林局的職能分解為四個局管，那么，誰是綠線控制規(guī)劃的主管部門？上級部門將任務(wù)下達(dá)給誰？作為旅游資源，只是園林的一個部分功能，還是應(yīng)該將鄉(xiāng)村園林綠化職能收回到一個主管部門管理。

記者求證

著手理順綠化職責(zé)

編制辦正在研究

快報記者從權(quán)威渠道獲悉，南京現(xiàn)已著手進一步理順鄉(xiāng)村園林綠化職責(zé)，落實綠線控制職能主管部門。幾位知情人士向記者透露“可能會恢復(fù)園林部門”至于具體方案，說法不一。

對于整合各個部門園林資源的傳言，記者從南京市編制辦獲悉，目前正在研究。據(jù)悉，前期市法制辦、市住建委、市城管局、市旅游園林局等部門都在就相關(guān)問題進行調(diào)研。這些跡象似乎都在標(biāo)明，南京確實有意整合園林資源：讓一個“媽”來主管鄉(xiāng)村綠化。

當(dāng)時組建旅游園林局時為什么沒考慮到多個“婆婆”管城市綠化的問題？知情人士坦言：當(dāng)時整合旅游園林資源組建市旅游園林局，主要是想借助南京豐富多樣的旅游資源，做大做強南京的旅游產(chǎn)業(yè)。 蝴蝶蘭的養(yǎng)殖方法