597苗木網2011年9月20日訊:十二五”加快我市林業改革發展的重要戰略機遇期。作為新上任的林業局長，科學謀劃新時期的林業改革發展，擺在面前的首要課題。通過深入調研和認真思考，認為，要堅持懷化林業在全省的領先地位，充沛發揮林業在維護懷化生態平安、促進經濟社會可繼續發展中的重要作用，全市“十二五”期間的林業工作應立足新起點，依照改革統攬、生態優先、產業做強，生態與產業協調推進的發展思路，不時強化工作運行手段，一步一個腳印把林業推向新的發展階段。力爭到2015年，全市活立木蓄積達到8000萬m森林覆蓋率保持在68%以上，林業總產值突破160億元，推進我市由林業大市向林業強市邁進。

1堅持以深化改革為動力，進一步增強林業發展活力。實施林權制度改革后，市初步建立起“產權明晰、流轉規范、稅費減輕、經營放活”經營格局，有效解放和發展了林業生產力。但是阻礙林業發展的產權流轉難、投融資難等矛盾和問題依然得不到有效解決，林業改革的任務還十分繁重。十二五”期間，將依照現代林業的經營思路，大力推進以林業產權市場化經營為重點的新一輪改革，切實把我市林業改革發展推向新的階段。一是鞏固和擴大產權改革效果。采取更加有效的措施，加大山林糾紛調處和發證糾錯力度，力爭兩年內發證率和準確率均達100%充沛利用現代信息化手段，加強林權檔案管理，逐步建立以戶為單位，可信度較高，包括林地面積、林木蓄積、資產價值在內的林業產權信息化管理系統，為推進林業資本化運作和市場化經營奠定基礎。二是大力推進林權流轉交易。以現有林業要素市場（林權交易中心）為基礎，完善產權拍賣、抵押貸款、信息發布等服務功能，縣一級成立林權流轉交易仲裁機構，建立鄉鎮一級林權流轉交易網點，為林權流轉交易搭建優質高效、公平公正和便捷惠民的服務平臺。規范林權流轉，對國有和集體林權必須到交易中心進行公開交易；采取優先解決采伐計劃、減免評估交易收費等優惠政策，引導個人林權到交易中心公開交易；不改變性質和現狀的前提下，探索公益林的流轉方式，提高公益林經營效益。加大政策扶持力度，引導龍頭企業和開發大戶加強商品中幼林收購，推動林業滾動開發和規模經營。三是切實破解林業發展的融投資瓶頸。爭取將林業生態建設、森林防火、林業有害生物防治及林業行政執法體系建設等投入納入各級財政預算，將林區道路、供水、供電、通信等基礎設施建設納入相關行業發展規劃，建立林業公共財政投入機制。嚴格依照市委政府出臺的有關文件精神，認真落實鼓勵社會造林的激勵政策，努力形成企業、大戶、林農投入林業的多元開發格局。建立信貸貼息和擔保機制，引導金融部門降低門檻、簡化順序，全面推行小額循環貸款、林權證抵押貸款和森林資源收儲中心擔保貸款，增加林業信貸投入。積極發明條件，鼓勵龍頭企業采取資產重組、吸收國有（集體）林權等方式，組建林業開發集團上市，拓寬林業融資渠道。四是加快林業服務體系建設。進一步深化林業機構改革，切實建立以管理、執法、服務三大職能為主的林業新型管理體制，推進林業部門由管理型向管理與服務偏重型轉化。引導林農以林木、林地、勞力、資金等生產要素，自發組建關聯度較高、市場對接緊密的林業專業合作社，規范和理順村級林業理事會職能，建立森林資產評估、林業司法鑒定等中介機構，提高林業社會化組織程度，降低林業經營風險。

2堅持以三邊綠化為重點，進一步提升林業生態形象。市是全國九大良好生態地區，也是自然生態的相對脆弱區。十二五”期間，要提高懷化生態形象，打造林業生態品牌，就應堅持多管齊下，著力打造點線面相結合的生態宜居懷化。一是鞏固和提升現有生態基礎。依照林業分類經營要求，建立公益林管住、商品林放活的經營機制，進一步形成以現有800萬畝國家、省級生態公益林為主體，以自然維護區、森林公園等重要生態群落為補充，以城市周邊、主要公路兩旁、重要溪河兩岸等生態脆弱地段治理為重點，以林區綜合整治為手段的森林生態體系，確保我市生態底線不受破壞。二是嚴格控制森林資源消耗。遵照市政府《關于認真做好“十二”五期間年森林采伐量宏觀調控工作的通知》要求，保證泰格林紙供材的前提下，以省政府批準的森林采伐限額為基礎，對全市“十二五”期間的主伐類型局部按20%比例調減，并扎實做好森林防火、林業有害生物防治和林地用途管制等工作，嚴格控制路邊、城邊、水邊等重要地段的林木采伐，確保青山常在永續利用。三是抓好重點地段的造林綠化。以高速高鐵和懷化城區五個出城口為重點，依照市委、市政府印發的懷化市高速高鐵1000公里走廊綠化工程實施方案》鞏固近年“三邊”綠化效果的基礎上，依照擬建提前、建提速、已建提質和統一規劃、縣級為主、市級補助、市縣聯動的思路，采取以封為主，封、造、補、撫相結合的綜合措施，全面啟動高速高鐵1000公里走廊綠化工程，力爭用三年左右的時間，實現道路開通、綠化成林目標。同時用2-3年時間，盡快實現懷化5個進出城口的高標準綠化，抓好中坡森林公園城北墳地綠化和黃巖2萬畝生態林保護，進一步提升我市綠化水平和生態景觀。

3堅持以結構調整為主導，進一步壯大林業產業實力。林業是市重要的基礎產業，發展林業產業是市必需常抓不懈的重要工作。目前我市雖然擁有一定的資源總量，但依然存在林地產出率低、資源結構不合理、加工增值不明顯等問題。十二五”期間，決心依照“生態產業化、產業生態化”要求，轉變發展方式，突出結構調整，做優做強林業產業。一是扎實推進產業基地建設。依照市委政府出臺的關于加快工業原料林基地建設的意見》關于加快優質油茶基地建設的意見》繼續采取“一把手負總責、一套班子具體抓、一票否決”工作機制，下大力氣實施工業原料林建設200萬畝，平均每年40萬畝，其中新造30萬畝，補植補造10萬畝。力爭到十二五”期末，全市工業原料林基地規模達到500萬畝以上，基本實現森林資源利用的良性循環。同時以茶油示范縣和楠竹面積大縣為重點，穩步推進100萬畝優質油茶和120萬畝楠竹豐產林基地建設，培育特色高效產業。推進過程中，重點抓好“三個轉變和一個提升”造林方向上，由過來的荒山造林向跡地和殘次林改造轉變；樹種選擇上，由過來的單一馬尾松向馬尾松為主，杉、竹、闊相結合轉變；資金投入上，由過來的部門投入向業主為主、政府補助為鋪、銀行信貸扶持轉變；提升造林質量上，堅持科技引領，重點在規模經營、良種良法、撫育培管、嚴格驗收等方面下功夫，確保造林一塊、成林一塊、見效一塊。二是大力優化林產加工結構。協調抓好泰格林紙40萬噸紙漿、中纖板、茶油精品加工等項目建設，加強現有竹木加工企業的資源整合，著力形成以木漿造紙為主的松材加工體系，以竹地板、竹膠板為主的楠竹加工體系，以高檔裝飾資料為主的杉木加工體系，以林產化工、生物制藥為主的林化林藥加工體系，以保健油為主的油茶加工體系，打造一批具有較強競爭優勢和地方特色的品牌產品，提升林業綜合開發效益。三是加快林業第三產業發展。充沛利用我市生態品牌優勢和豐富的人文資源，以中坡國家森林公園為重點，以其他森林公園和自然維護區為骨架，加強基礎設施建設，開發一批新的森林生態旅游點，努力形成優勢互補、相互鏈接的生態景區。抓好種苗花卉和林下經濟開發，努力培育林業新的經濟增長點。

4堅持以爭創一流為標桿，確保懷化林業繼續堅持全省第一方陣。全省實施“省直管縣”財政體制改革后，由于育林基金、植被恢復費分成上收，大部分行政職權上收下放，使我局每年減少經費近2000萬元，不只影響全局工作的正常運轉，而且對縣市工作的調控能力明顯減弱，給整個林業工作開展造成較大壓力。但是堅信，有市委、政府的堅強領導，有上級主管部門的大力支持，一定能把各項林業工作抓得更有成效。一是積極應對，增強信心。緊緊依靠各級黨委政府對林業工作的高度重視和社會各界對林業建設的高度關注，引導干部職工積極面對新的形勢，始終以良好的精神狀態和嶄新的精神面貌投入工作之中，充沛發揮市級林業部門在組織、指導和監管全市林業建設中的重要職能作用。二是強化管理，增強活力。進一步完善有關制度，全面實行開源節流，確�；ㄐ″X辦大事。加大內部改革力度，進一步抓好市木材公司改制、中坡森林公園開發、林產品市場建設、機關工業原料林基地建設和瀘陽林場改革，盤活現有資產，增強自身“造血”功能。三是主動匯報，爭取支持。加強與市級相關部門和上級主管部門的銜接，積極申報有關林業工程項目，保證我局正常運行和林業發展投入。四是轉變方式，狠抓落實。針對林業發展每個時期、每個階段存在深層次矛盾和問題，深入開展調查研究，及時為市委政府當好參謀，把好林業發展大勢。充沛利用市委政府強有力的宏觀調控能力，建立林業目標考核機制，組織各縣（市、區）依照全市“一盤棋”要求，扎實推進林業又好又快發展。大葉黃楊球