據王計得介紹，鄒城山區丘陵多，過去農民多種植花生、地瓜等農作物，產量低，效益差。為幫助農民增收致富、綠化美化環境，從2012年起，鄒城市在全省率先實施退耕還林生態富民工程，規劃10年內新建經濟林基地30萬畝，逐步把山區打造成為集林果、苗木花卉生產、觀光采摘、生態體驗、休閑旅游為一體的生態花園。為此，市財政每年列支1.4億元用于山區農田水利基礎設施建設和造林綠化、苗木花卉種植獎補，其中4000萬元對連片500畝以上的經濟林基地進行獎補，連續補助4年，第一年核桃、板栗、櫻桃等苗木每畝補助500元，花卉、林果等每畝補300元，第二年、第三年、第四年每畝補助200元。這種補助方式變過去花錢買樹苗為花錢種樹苗，農民也實現了從過去“花錢買苗木”向“花公家錢為自己培育樹苗”的轉變，自己種的樹苗自己栽，造林成活率也由原來的不足50%提高到現在的90%以上。

        鄒城市林業部門負責人介紹說，在退耕還林上，鄒城堅持群眾自愿原則，同時鼓勵土地流轉、土地置換和大戶規模經營，實行連片開發。實施山、水、林、田、路、景綜合治理，苗木花卉基地發展到哪兒，水、電、路就跟到哪兒。市財政每年投入1億元以上用于山區基礎設施建設。為解除苗木花卉銷售的后顧之憂，鄒城市積極發展冷鏈物流搞好花卉運輸，扶持70多個專業合作社一邊發展苗木花卉產業，一邊通過政府網站發布供求信息，在省內外設立銷售網絡積極對外促銷。

        為幫助農民發展苗木花卉產業，鄒城市與省林業部門有關研究所簽訂了科技合作協議，實行“技術托管”，退耕還林區域按每500畝-1000畝公開選聘一名林業技術員，與市、鎮林業技術人員一起分區包片靠上指導。同時，還新建苗木花卉基地推廣培育優質苗木，并積極推廣了立架栽培、矮化寬行、微灌設施等20余項國內領先實用技術，打造出精品示范園20余個，由此提高了苗木花卉管理水平，實現了產品優質、高產高效。鄒城市持之以恒抓造苗木花卉產業，起點高、措施實、效果好，為全省實施退耕還林、發展苗木花卉產業積累了經驗、探索了路子。

        良好的獎補政策帶動起資本下鄉以及農民發展苗木花卉產業的積極性。目前，鄒城市已發獎補資金1.5億元，建成核桃、大棗、大櫻桃、蘋果、桃等苗木基地61個，總面積達8萬余畝，花卉基地30多個，初步形成了“一鎮一品”的苗木花卉產業發展格局，走出了一條“農民得實惠、社會得生態”的雙贏之路。城前鎮河南村農民武永理說：“俺們村1300多畝退耕還林區全部發展了苗木花卉產業，除了補貼，政府還給修上了路，挖好了渠，建好了橋，通上了電，還提供有機肥鼓勵農民生產綠色環保苗木花卉產品。更重要的是，過去水土流失得很厲害，現在基本上不流失了。”

        建設生態文明，是關系人民福祉、關乎民族未來的長遠大計。生態文明如何實現，重要抓手就是“綠色發展”。就“三農”發展而言，“綠色發展”也就是生態環保型發展。在壯大縣域經濟的過程中，不僅要科學地進行規劃，給農民指好路子，政府還要舍得拿出票子，給農民補貼，這樣才有助于調動農民的積極性。鄒城市在發展苗木花卉產業上采取的多種措施，讓農民得到了實惠、社會得到了生態，從苗木花卉產業發展中走出一條雙贏之路的做法，很值得借鑒。