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壯大花卉苗木產業 拓寬產業富民路子--關于漢壽縣發展花卉苗木產業的調查與思考
花卉苗木產業是一項新興的朝陽產業，也是當前推動農村經濟快速增長的一項極富生機與活力的效益型產業。近年來，漢壽縣憑借得天獨厚的交通區位優勢，依托本地豐富的山地丘崗資源，大力發展花卉苗木產業，為全縣農民特別是山丘區農民找到了一條致富奔小康的新路子。
一、基本特點
漢壽縣花卉苗木產業起步早，來勢好，潛力大，主要呈現如下特點。
發展速度逐步加快。1953年，我縣在蔣家嘴鎮建立了國營花木苗圃，這標志著我縣花卉苗木產業正式起步。此后50多年里，全縣花卉苗木產業先后經歷了停滯萎縮期、緩慢恢復期和快速增長期三個發展階段。目前，全縣從事花卉苗木產業的生產經營戶達380個，種植面積突破1.1萬畝，主產鄉鎮無論是從業人數還是種植規模，均實現了跳躍式發展。如朱家鋪鎮1996年僅有生產面積80余畝，目前達到3800畝，2001年以來平均每年以新擴600畝以上的速度增長。
分布區域較為集中。就全縣而言，基本形成了以國道319沿線山丘區鄉鎮為主產區的花卉苗木產業帶，主要涉及朱家鋪、太子廟等8個鄉鎮。就主產區鄉鎮而言，分布也較為集中，主要涉及太子廟鎮龍津、排行、永興，巖嘴鄉金安，朱家鋪鎮居委會，毓德鋪鎮清水塘、李家沖等20多個村。
花木品種日趨齊全。上世紀90年代末期，我縣花卉苗木種植開始由常規品種向名貴品種發展。目前，全縣已開發玫瑰、牡丹、百合、金琥、香樟、桂花、雪松、杜英、蘇鐵和羅漢松等花木品種120多個，其中部分已成為市場上的搶手貨。
銷售渠道日益拓展。主要銷往廣東、上海、湖北等10多個省市，多為外地客商上門預訂和采購，許多產品供不應求，香樟等主導產品經常出現斷貨現象。如總投資17億元的安徽合肥新加坡花園就在我縣朱家鋪鎮采購了香樟、棕櫚、杜英、桂花等花木產品。毓德鋪鎮不僅與湖南涉外經濟學院清水湖校區、縣公路局建立了合作關系，還參與了常張高速公路的綠化項目建設，今年上半年該鎮花卉苗木銷售收入突破200萬元。
綜合效益十分明顯。首先，生態效益明顯。既綠化了丘崗山坡、美化了自然景觀，又促進了土壤改良、防止了土壤板結，同時還有效遏制了以往濫砍濫伐、拋荒放牧及山林失火等現象的發生，控制了水土流失。其次，社會效益良好。據統計，我縣花卉苗木生產、加工和經營每年吸納的勞動力在1200人以上，年均增加勞務收入600萬元以上。同時帶動了運輸、購銷等相關產業的發展，拉動了區域經濟的增長。再次，經濟效益可觀。以現行價格計算，種植常規經濟作物每畝山地年均收益在300元左右，如果種植樟樹、欒樹等綠化大苗，每畝每年可獲純利0.46－0.57萬元，是種植常規經濟作物效益的10倍以上，如果種植雪松、桂花樹等名貴樹種，則效益更高。
二、主要做法
政府扶持。一是抓引導。縣委、縣政府堅持把發展花卉苗木產業作為調優農業產業結構、促進山丘區農民增收的一條重要途徑，成立了縣花卉苗木產業領導小組，明確由分管農業的縣級領導親自抓，且在土地租用、招商引資、人才培訓等方面出臺了鼓勵花卉苗木產業發展的相關政策。同時，采取“走出去”與“引進來”相結合的辦法，組織鄉鎮負責人和生產經營戶到江蘇、浙江等國內花卉苗木主產省市參觀學習，多次邀請省內外專家為縣內花卉苗木生產經營戶提供技術指導。朱家鋪鎮還成立了由“一把手”親自掛帥的領導班子和工作班子，先后下發了《朱家鋪鎮花卉苗木產業十年發展規劃》、《關于加快花卉苗木產業發展的若干意見》等規范性文件，對花卉苗木生產經營戶，除享受免費技術服務、土地優先出讓及全免3年鎮集體所屬山地租金和鎮本級行政事業性收費等方面的優惠政策外，還采取以獎代投的辦法，設立了發展規模獎、龍頭示范獎等多個獎項，極大地促進了該鎮花卉苗木產業的發展。二是抓宣傳。全縣堅持從發展態勢、市場前景、效益分析等角度，多形式、全方位、立體化進行宣傳，真正讓群眾認識到發展花卉苗木產業是農業產業結構調整的理想選擇，也是農民增收的重要途徑。三是抓環境。一方面，狠抓水、電、路等硬環境建設。如太子廟、朱家鋪等鄉鎮近兩年來分別投入資金數萬元進行了道路改造與維護。三和鄉為彌補交通區位條件的不足，自籌資金6萬元，在三合橋村開墾荒山200畝，并整成梯土打上穴，引來大戶在該鄉建起了高標準花卉苗圃。另一方面，狠抓軟環境治理。政法部門加大了對偷盜花木、敲詐勒索、參工參運等違法行為的打擊力度，為花卉苗木產業發展營造了一個和諧、安定的優良環境。
干部示范。“喊破嗓子，不如干出樣子”。各級干部既是我縣花卉苗木產業發展的組織者和推動者，也是實踐者和參與者。目前，全縣從事花木生產經營的縣、鄉、村干部已突破200人。為切實發揮鎮村干部的示范帶頭作用，朱家鋪鎮將發展花卉苗木產業納入干部年度目標管理考核體系，與綜合治理、計劃生育、財稅任務等指標占有同等考核分值。同時明確規定副科級以上干部每人必須帶頭發展花卉苗木30畝以上，機關站所辦干部發展20畝以上，每村要有一個連片種植80畝以上的亮點，并制訂了嚴格的獎懲辦法。為響應鄉黨委、政府大力發展花卉苗木產業的號召，三和鄉黨政班子成員朱世平、劉秀球、高立華分別在保安村、金牛村、金馬村種植花卉苗木10多畝，在他們的示范帶動下，這三個村共發展花卉苗木130多畝，目前全鄉已突破500畝。
協會組織。目前，我縣已發展縣、鄉花卉苗木產業協會3個，共有會員272人。其中縣花卉苗木產業協會現有會員140人。該協會采取開展集中培訓、組織外出考察等方式，及時為花卉苗木種植戶提供資金、技術和信息服務，幫助他們擴大生產規模。特別是通過積極倡導聯合經營方式，開辟了一條“大戶＋農戶”的發展路子。如縣花卉苗木產業協會會長王立初在朱家鋪鎮石洞、石馬、高巷等村發展聯營農戶40余戶，帶動面積400余畝，戶均年純收入1.5萬元以上。據統計，近年來該鎮有300多戶農戶通過聯營種植花卉苗木實現脫貧致富。
大戶帶動。發展花卉苗木產業，行政推動不如大戶帶動。目前，我縣50畝以上的花卉苗木生產大戶擁有面積5000余畝，占全縣花木總面積的45％。其帶動方式主要有兩種：一是培育大戶帶動。目前全縣土生土長的種植10畝以上的大戶有160個，占大戶總數的80％。如毓德鋪鎮大戶李佑初，1983年從縣農校畢業后開始小規模種植花卉苗木，目前他在本鎮已發展花卉苗木210畝，年均純收入突破20萬元。在他的影響下，該鎮已有169個農戶從事花卉苗木種植，建成核心基地800余畝。二是引進大戶帶動。近年來，我縣共引進種植10畝以上的大戶40多戶，這些大戶不僅帶來了新的觀念、成熟的技術，也為廣大農戶帶來了致富的希望。如我縣太子廟鎮原來沒有花卉苗木生產經營戶，2002年該鎮引進植楊大戶李躍忠在該鎮從事花卉苗木生產，建立花卉苗木生產基地600多畝。在他的帶動下，邱志文、胡國安等一批農戶開始嘗試進行花卉苗木種植，目前他們擁有的生產面積均在200畝以上，全鎮擁有生產面積已達1550畝。
三、存在問題
我縣花卉苗木產業雖然得到了較快發展，但仍存在著一些亟待解決的問題。
一是整體規模不大。無論是從我縣可供開發的丘崗山地資源來看，還是從促進農民增收和財政增長的作用來看，我縣花卉苗木產業都存在規模偏小的問題，特別是集中連片有特色的核心基地不多，與江浙一帶花卉苗木主產區比相差甚遠。如浙江杭州蕭山區有花卉苗木種植面積12萬畝，其核心基地綿延數公里；江蘇常州武進區夏溪鎮本鎮有3萬畝，還異地租用種植1萬畝，僅此一項，該鎮年銷售收入達4億元，鎮財政收入達600萬元。
二是發展大戶不多。目前，全縣種植花卉苗木50畝以上的大戶38個，僅占全縣生產經營戶的10％，千畝以上的大戶僅2個，大戶生產規模小，抗風險能力弱。同時，大戶多集中在部分主產鄉鎮，對全縣的輻射帶動作用極為有限。
三是資金投入不足。融資渠道單一，大部分花卉苗木生產經營戶因資金缺乏，很難增加投入放手發展。如種植大戶王立初，已發展花卉苗木1200余畝，長年雇傭農民工54人，在自身積累資金已全部投入的情況下，因借貸無門常常陷入無錢周轉的境地。同時，不少農戶也苦于資金不足而無力涉足這一產業。資金缺乏已成為當前制約我縣花卉苗木產業發展的主要因素。
四是優勢品牌不強。目前我縣花卉苗木產業尚未走出“小而全”、“大而全”的發展困境，生產專業化程度低，研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，尚未有專門機構和人員對省內外花木品種資源進行引進、開發、培育和利用。全縣僅楊旗花木場完成了“湘君”牌香樟的注冊工作，大部分產品沒有打出特色品牌，直接導致我縣花卉苗木拳頭產品不硬，市場知名度不高，對外地客商的吸引力不強。
五是產業鏈條不長。全縣花卉苗木生產仍以常規品種為主，名貴品種種類較多，但產量不大。同時，生產經營方式粗放單一，缺乏精、深培育加工技術和專業化銷售龍頭公司和中介服務機構，缺乏完善的市場網絡，流通基本處于無序狀態，“提籃小賣”的現象普遍存在。
四、對策建議
首先，必須在認識機遇中搶抓機遇。要使我縣花卉苗木產業實現長足發展，進一步強化機遇意識是當務之急。從發展前景來看，花卉苗木產業是目前世界上最具活力的農業產業之一。1992年以來，全球花卉苗木市場銷售總額每年以10％的速度遞增，2000年世界花卉苗木總值達2000億美元以上。目前，發達國家城市綠化覆蓋面達40％，而我國大中城市綠化覆蓋面不足10％。據預測，隨著我國人民群眾收入水平和消費水平的提高、環保意識的增強以及沿海發達城市環境綠化的需求量增大和國家西部大開發戰略的實施，國內花卉苗木需求量將以每年20%以上的速度遞增。從我縣優勢來看，無論是地理位置、土壤成份，還是氣候條件都十分適宜大宗商品花木生長，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產。特別是在當前山丘區大面積常規經濟作物比較效益普遍偏低的情況下，大力發展花卉苗木產業為調整山丘區產業結構、培育山丘區經濟增長點找到了一條有效途徑。另外，目前我縣現有圃存活立木只能滿足訂貨市場的1/10，隨著品牌優勢的增強，銷售市場必將越來越廣闊。
其次，必須在扶持產業中發展產業。一是要抓領導扶持。要借助我縣現有的資源優勢、技術優勢和區位優勢，從上到下齊抓共管，整體聯動，形成合力。聯點縣級領導、鄉鎮主要負責人要分別創辦一個高標準的示范樣板，縣林業部門要爭取每年新發展一個種植面積千畝以上的大戶。二是要抓政策扶持。要完善土地流轉機制。針對農村稅費改革后土地分散在農民手中難以集中連片開發的實際，要充分借鑒我縣黑楊開發的成功經驗，繼續推行“買、租、聯、送”的土地流轉機制，搞好擴規用地協調，鼓勵農民進行規模開發。要完善相應獎勵機制。參照已出臺的楊樹、珍珠等產業開發政策，適時出臺《漢壽縣花卉苗木開發考核獎勵辦法》，對引資、開發有功的單位和個人給予相應的獎勵，對完不成任務的單位和個人，按照考評細則兌現處罰。要完善部門服務機制。林業等主管部門要及時為花卉苗木生產經營戶提供技術、信息，辦理進出口證、檢疫證等服務，并在政策允許的范圍內，做好“一金兩費”的部分減免、荒山造林補貼金和育苗基金返回款兌現工作。三是要抓資金扶持。銀信部門要積極借鑒江蘇、浙江、上海等地的成功經驗，搭建銀企合作平臺，積極扶助花卉苗木產業發展。對規模較小的生產經營戶，可通過小額貸款滿足其發展所需資金；對一般生產經營大戶，可適當加大借貸額度，延長還貸期限；對生產規模大、成林面積廣、投入較多的生產經營戶，可對現有花卉苗木進行資產評估，再根據評估結果進行擔保貸款。
再次，必須在調整結構中優化結構。一是要優化生產布局。鼓勵生產經營戶發展鮮切花、盆花、盆景、草坪和園林綠化苗木，條件成熟的可逐步開發集生產、觀光、旅游功能于一體的生態休閑花木觀光園。二是要提高產品檔次。大力發展名、優、奇、特產品，形成“一鄉一品”、“一村一品”的規模化、專業化生產格局。不斷提升產品的科技含量，走科技興花的路子，盡快實現由粗放經營式、規模數量型增長向集約經營式、質量效益型增長轉變，由盲目引進新品種新技術向引育結合、自我培育新品種、開發新技術轉變。三是要培育龍頭企業。重點支持現有基地做大做強，積極引導和鼓勵生產經營大戶實行強強聯合，發展合作、互利、共贏的經濟關系，組建一批花卉苗木企業集團。
第四，必須在搞活營銷中促進營銷。一是強品牌。要堅持把打造花卉苗木品牌乃至名牌，作為提升產業影響，保持產業活力，實現優質高效的重要措施來抓。要充分利用互聯網、政府網站、廣播、電視等媒介，建起上聯中農網、下聯鄉鎮的多層花卉苗木信息平臺，向外廣泛推薦我縣優勢產品，引導生產經營大戶實行網上營銷，全面提升花卉苗木產業的信息化水平。二是布網點。在進一步鞏固我縣現有營銷網點的基礎上，繼續開辟新網點，延展外銷網絡，以此形成多專業、多層次、多類型、跨區域的流通網絡，為我縣花卉苗木產業化發展創造良好條件。三是建市場。目前，我縣花卉苗木仍以各種植戶在自己的基地銷售為主，沒有形成集中、專業的銷售交易場所。因此，要在條件成熟時著手興建花卉苗木交易市場，為全縣花卉苗木產業的快速發展提供一個良好平臺。特別是要引導發展一支強大的花木銷售隊伍，努力實現生產基地與銷售市場的“無縫焊接”。
花卉苗木產業是一項新興的朝陽產業，也是當前推動農村經濟快速增長的一項極富生機與活力的效益型產業。近年來，漢壽縣憑借得天獨厚的交通區位優勢，依托本地豐富的山地丘崗資源，大力發展花卉苗木產業，為全縣農民特別是山丘區農民找到了一條致富奔小康的新路子。
一、基本特點
漢壽縣花卉苗木產業起步早，來勢好，潛力大，主要呈現如下特點。
發展速度逐步加快。1953年，我縣在蔣家嘴鎮建立了國營花木苗圃，這標志著我縣花卉苗木產業正式起步。此后50多年里，全縣花卉苗木產業先后經歷了停滯萎縮期、緩慢恢復期和快速增長期三個發展階段。目前，全縣從事花卉苗木產業的生產經營戶達380個，種植面積突破1.1萬畝，主產鄉鎮無論是從業人數還是種植規模，均實現了跳躍式發展。如朱家鋪鎮1996年僅有生產面積80余畝，目前達到3800畝，2001年以來平均每年以新擴600畝以上的速度增長。
分布區域較為集中。就全縣而言，基本形成了以國道319沿線山丘區鄉鎮為主產區的花卉苗木產業帶，主要涉及朱家鋪、太子廟等8個鄉鎮。就主產區鄉鎮而言，分布也較為集中，主要涉及太子廟鎮龍津、排行、永興，巖嘴鄉金安，朱家鋪鎮居委會，毓德鋪鎮清水塘、李家沖等20多個村。
花木品種日趨齊全。上世紀90年代末期，我縣花卉苗木種植開始由常規品種向名貴品種發展。目前，全縣已開發玫瑰、牡丹、百合、金琥、香樟、桂花、雪松、杜英、蘇鐵和羅漢松等花木品種120多個，其中部分已成為市場上的搶手貨。
銷售渠道日益拓展。主要銷往廣東、上海、湖北等10多個省市，多為外地客商上門預訂和采購，許多產品供不應求，香樟等主導產品經常出現斷貨現象。如總投資17億元的安徽合肥新加坡花園就在我縣朱家鋪鎮采購了香樟、棕櫚、杜英、桂花等花木產品。毓德鋪鎮不僅與湖南涉外經濟學院清水湖校區、縣公路局建立了合作關系，還參與了常張高速公路的綠化項目建設，今年上半年該鎮花卉苗木銷售收入突破200萬元。
綜合效益十分明顯。首先，生態效益明顯。既綠化了丘崗山坡、美化了自然景觀，又促進了土壤改良、防止了土壤板結，同時還有效遏制了以往濫砍濫伐、拋荒放牧及山林失火等現象的發生，控制了水土流失。其次，社會效益良好。據統計，我縣花卉苗木生產、加工和經營每年吸納的勞動力在1200人以上，年均增加勞務收入600萬元以上。同時帶動了運輸、購銷等相關產業的發展，拉動了區域經濟的增長。再次，經濟效益可觀。以現行價格計算，種植常規經濟作物每畝山地年均收益在300元左右，如果種植樟樹、欒樹等綠化大苗，每畝每年可獲純利0.46－0.57萬元，是種植常規經濟作物效益的10倍以上，如果種植雪松、桂花樹等名貴樹種，則效益更高。
二、主要做法
政府扶持。一是抓引導。縣委、縣政府堅持把發展花卉苗木產業作為調優農業產業結構、促進山丘區農民增收的一條重要途徑，成立了縣花卉苗木產業領導小組，明確由分管農業的縣級領導親自抓，且在土地租用、招商引資、人才培訓等方面出臺了鼓勵花卉苗木產業發展的相關政策。同時，采取“走出去”與“引進來”相結合的辦法，組織鄉鎮負責人和生產經營戶到江蘇、浙江等國內花卉苗木主產省市參觀學習，多次邀請省內外專家為縣內花卉苗木生產經營戶提供技術指導。朱家鋪鎮還成立了由“一把手”親自掛帥的領導班子和工作班子，先后下發了《朱家鋪鎮花卉苗木產業十年發展規劃》、《關于加快花卉苗木產業發展的若干意見》等規范性文件，對花卉苗木生產經營戶，除享受免費技術服務、土地優先出讓及全免3年鎮集體所屬山地租金和鎮本級行政事業性收費等方面的優惠政策外，還采取以獎代投的辦法，設立了發展規模獎、龍頭示范獎等多個獎項，極大地促進了該鎮花卉苗木產業的發展。二是抓宣傳。全縣堅持從發展態勢、市場前景、效益分析等角度，多形式、全方位、立體化進行宣傳，真正讓群眾認識到發展花卉苗木產業是農業產業結構調整的理想選擇，也是農民增收的重要途徑。三是抓環境。一方面，狠抓水、電、路等硬環境建設。如太子廟、朱家鋪等鄉鎮近兩年來分別投入資金數萬元進行了道路改造與維護。三和鄉為彌補交通區位條件的不足，自籌資金6萬元，在三合橋村開墾荒山200畝，并整成梯土打上穴，引來大戶在該鄉建起了高標準花卉苗圃。另一方面，狠抓軟環境治理。政法部門加大了對偷盜花木、敲詐勒索、參工參運等違法行為的打擊力度，為花卉苗木產業發展營造了一個和諧、安定的優良環境。
干部示范。“喊破嗓子，不如干出樣子”。各級干部既是我縣花卉苗木產業發展的組織者和推動者，也是實踐者和參與者。目前，全縣從事花木生產經營的縣、鄉、村干部已突破200人。為切實發揮鎮村干部的示范帶頭作用，朱家鋪鎮將發展花卉苗木產業納入干部年度目標管理考核體系，與綜合治理、計劃生育、財稅任務等指標占有同等考核分值。同時明確規定副科級以上干部每人必須帶頭發展花卉苗木30畝以上，機關站所辦干部發展20畝以上，每村要有一個連片種植80畝以上的亮點，并制訂了嚴格的獎懲辦法。為響應鄉黨委、政府大力發展花卉苗木產業的號召，三和鄉黨政班子成員朱世平、劉秀球、高立華分別在保安村、金牛村、金馬村種植花卉苗木10多畝，在他們的示范帶動下，這三個村共發展花卉苗木130多畝，目前全鄉已突破500畝。
協會組織。目前，我縣已發展縣、鄉花卉苗木產業協會3個，共有會員272人。其中縣花卉苗木產業協會現有會員140人。該協會采取開展集中培訓、組織外出考察等方式，及時為花卉苗木種植戶提供資金、技術和信息服務，幫助他們擴大生產規模。特別是通過積極倡導聯合經營方式，開辟了一條“大戶＋農戶”的發展路子。如縣花卉苗木產業協會會長王立初在朱家鋪鎮石洞、石馬、高巷等村發展聯營農戶40余戶，帶動面積400余畝，戶均年純收入1.5萬元以上。據統計，近年來該鎮有300多戶農戶通過聯營種植花卉苗木實現脫貧致富。
大戶帶動。發展花卉苗木產業，行政推動不如大戶帶動。目前，我縣50畝以上的花卉苗木生產大戶擁有面積5000余畝，占全縣花木總面積的45％。其帶動方式主要有兩種：一是培育大戶帶動。目前全縣土生土長的種植10畝以上的大戶有160個，占大戶總數的80％。如毓德鋪鎮大戶李佑初，1983年從縣農校畢業后開始小規模種植花卉苗木，目前他在本鎮已發展花卉苗木210畝，年均純收入突破20萬元。在他的影響下，該鎮已有169個農戶從事花卉苗木種植，建成核心基地800余畝。二是引進大戶帶動。近年來，我縣共引進種植10畝以上的大戶40多戶，這些大戶不僅帶來了新的觀念、成熟的技術，也為廣大農戶帶來了致富的希望。如我縣太子廟鎮原來沒有花卉苗木生產經營戶，2002年該鎮引進植楊大戶李躍忠在該鎮從事花卉苗木生產，建立花卉苗木生產基地600多畝。在他的帶動下，邱志文、胡國安等一批農戶開始嘗試進行花卉苗木種植，目前他們擁有的生產面積均在200畝以上，全鎮擁有生產面積已達1550畝。
三、存在問題
我縣花卉苗木產業雖然得到了較快發展，但仍存在著一些亟待解決的問題。
一是整體規模不大。無論是從我縣可供開發的丘崗山地資源來看，還是從促進農民增收和財政增長的作用來看，我縣花卉苗木產業都存在規模偏小的問題，特別是集中連片有特色的核心基地不多，與江浙一帶花卉苗木主產區比相差甚遠。如浙江杭州蕭山區有花卉苗木種植面積12萬畝，其核心基地綿延數公里；江蘇常州武進區夏溪鎮本鎮有3萬畝，還異地租用種植1萬畝，僅此一項，該鎮年銷售收入達4億元，鎮財政收入達600萬元。
二是發展大戶不多。目前，全縣種植花卉苗木50畝以上的大戶38個，僅占全縣生產經營戶的10％，千畝以上的大戶僅2個，大戶生產規模小，抗風險能力弱。同時，大戶多集中在部分主產鄉鎮，對全縣的輻射帶動作用極為有限。
三是資金投入不足。融資渠道單一，大部分花卉苗木生產經營戶因資金缺乏，很難增加投入放手發展。如種植大戶王立初，已發展花卉苗木1200余畝，長年雇傭農民工54人，在自身積累資金已全部投入的情況下，因借貸無門常常陷入無錢周轉的境地。同時，不少農戶也苦于資金不足而無力涉足這一產業。資金缺乏已成為當前制約我縣花卉苗木產業發展的主要因素。
四是優勢品牌不強。目前我縣花卉苗木產業尚未走出“小而全”、“大而全”的發展困境，生產專業化程度低，研究、開發、示范、推廣等科技支撐體系的四大要素都處于企業或有關部門自發、零散組織狀態，尚未有專門機構和人員對省內外花木品種資源進行引進、開發、培育和利用。全縣僅楊旗花木場完成了“湘君”牌香樟的注冊工作，大部分產品沒有打出特色品牌，直接導致我縣花卉苗木拳頭產品不硬，市場知名度不高，對外地客商的吸引力不強。
五是產業鏈條不長。全縣花卉苗木生產仍以常規品種為主，名貴品種種類較多，但產量不大。同時，生產經營方式粗放單一，缺乏精、深培育加工技術和專業化銷售龍頭公司和中介服務機構，缺乏完善的市場網絡，流通基本處于無序狀態，“提籃小賣”的現象普遍存在。
四、對策建議
首先，必須在認識機遇中搶抓機遇。要使我縣花卉苗木產業實現長足發展，進一步強化機遇意識是當務之急。從發展前景來看，花卉苗木產業是目前世界上最具活力的農業產業之一。1992年以來，全球花卉苗木市場銷售總額每年以10％的速度遞增，2000年世界花卉苗木總值達2000億美元以上。目前，發達國家城市綠化覆蓋面達40％，而我國大中城市綠化覆蓋面不足10％。據預測，隨著我國人民群眾收入水平和消費水平的提高、環保意識的增強以及沿海發達城市環境綠化的需求量增大和國家西部大開發戰略的實施，國內花卉苗木需求量將以每年20%以上的速度遞增。從我縣優勢來看，無論是地理位置、土壤成份，還是氣候條件都十分適宜大宗商品花木生長，且大多數品種都能實現周年、均衡、規模化生產。特別是在當前山丘區大面積常規經濟作物比較效益普遍偏低的情況下，大力發展花卉苗木產業為調整山丘區產業結構、培育山丘區經濟增長點找到了一條有效途徑。另外，目前我縣現有圃存活立木只能滿足訂貨市場的1/10，隨著品牌優勢的增強，銷售市場必將越來越廣闊。
其次，必須在扶持產業中發展產業。一是要抓領導扶持。要借助我縣現有的資源優勢、技術優勢和區位優勢，從上到下齊抓共管，整體聯動，形成合力。聯點縣級領導、鄉鎮主要負責人要分別創辦一個高標準的示范樣板，縣林業部門要爭取每年新發展一個種植面積千畝以上的大戶。二是要抓政策扶持。要完善土地流轉機制。針對農村稅費改革后土地分散在農民手中難以集中連片開發的實際，要充分借鑒我縣黑楊開發的成功經驗，繼續推行“買、租、聯、送”的土地流轉機制，搞好擴規用地協調，鼓勵農民進行規模開發。要完善相應獎勵機制。參照已出臺的楊樹、珍珠等產業開發政策，適時出臺《漢壽縣花卉苗木開發考核獎勵辦法》，對引資、開發有功的單位和個人給予相應的獎勵，對完不成任務的單位和個人，按照考評細則兌現處罰。要完善部門服務機制。林業等主管部門要及時為花卉苗木生產經營戶提供技術、信息，辦理進出口證、檢疫證等服務，并在政策允許的范圍內，做好“一金兩費”的部分減免、荒山造林補貼金和育苗基金返回款兌現工作。三是要抓資金扶持。銀信部門要積極借鑒江蘇、浙江、上海等地的成功經驗，搭建銀企合作平臺，積極扶助花卉苗木產業發展。對規模較小的生產經營戶，可通過小額貸款滿足其發展所需資金；對一般生產經營大戶，可適當加大借貸額度，延長還貸期限；對生產規模大、成林面積廣、投入較多的生產經營戶，可對現有花卉苗木進行資產評估，再根據評估結果進行擔保貸款。
再次，必須在調整結構中優化結構。一是要優化生產布局。鼓勵生產經營戶發展鮮切花、盆花、盆景、草坪和園林綠化苗木，條件成熟的可逐步開發集生產、觀光、旅游功能于一體的生態休閑花木觀光園。二是要提高產品檔次。大力發展名、優、奇、特產品，形成“一鄉一品”、“一村一品”的規模化、專業化生產格局。不斷提升產品的科技含量，走科技興花的路子，盡快實現由粗放經營式、規模數量型增長向集約經營式、質量效益型增長轉變，由盲目引進新品種新技術向引育結合、自我培育新品種、開發新技術轉變。三是要培育龍頭企業。重點支持現有基地做大做強，積極引導和鼓勵生產經營大戶實行強強聯合，發展合作、互利、共贏的經濟關系，組建一批花卉苗木企業集團。
第四，必須在搞活營銷中促進營銷。一是強品牌。要堅持把打造花卉苗木品牌乃至名牌，作為提升產業影響，保持產業活力，實現優質高效的重要措施來抓。要充分利用互聯網、政府網站、廣播、電視等媒介，建起上聯中農網、下聯鄉鎮的多層花卉苗木信息平臺，向外廣泛推薦我縣優勢產品，引導生產經營大戶實行網上營銷，全面提升花卉苗木產業的信息化水平。二是布網點。在進一步鞏固我縣現有營銷網點的基礎上，繼續開辟新網點，延展外銷網絡，以此形成多專業、多層次、多類型、跨區域的流通網絡，為我縣花卉苗木產業化發展創造良好條件。三是建市場。目前，我縣花卉苗木仍以各種植戶在自己的基地銷售為主，沒有形成集中、專業的銷售交易場所。因此，要在條件成熟時著手興建花卉苗木交易市場，為全縣花卉苗木產業的快速發展提供一個良好平臺。特別是要引導發展一支強大的花木銷售隊伍，努力實現生產基地與銷售市場的“無縫焊接”。
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