以森林保護濕地修復為重點，確保長江經濟帶生態安全

　　長江經濟帶是我國經濟最活躍的地區，但在長期的開發建設中，森林退化、濕地萎縮、物種瀕危，長江流域生態功能嚴重退化。在當前和今后相當長一個時期，修復長江生態環境將被擺在壓倒性位置。

　　在今年的政府工作報告中，李克強總理提出，啟動長江經濟帶重大生態修復工程試點，對癥下藥治理長江經濟帶生態環境問題，引發代表委員廣泛共鳴。代表委員們還建議，尤其要抓住森林、濕地保護與修復這個關鍵。

　　在今年兩會上，20多位全國政協委員聯名提案，呼吁國家盡快出臺《中華人民共和國濕地保護法》，制定《長江流域濕地保護規劃》，并出臺濕地保護與修復、濕地產權確權、濕地資源有償使用等政策，制定濕地用途管制、征占用濕地行政許可、濕地生態環境損害賠償等制度，將濕地保護納入經濟社會發展評價體系。

　　加快森林城市建設，提升居民生態福祉

　　目前，大力發展城市森林、建設森林城市，已成為中國政府推進綠色城鎮化、建設生態文明社會的必然選擇。

　　對于森林城市建設，全國政協委員、人口資源環境委員會副主任江澤慧提出了4點建議：

　　一是注重創新森林城市發展理念，打造協調完備的自然生態系統。

　　二是創新森林城市建設模式，形成全社會共建共享的建設格局。要通過制定政策、創新機制，吸引民間資本投入，形成全社會參與森林城市建設的良好局面。

　　三是創新森林城市宣傳推廣，豐富森林城市文化內涵。

　　四是創新城市林業國際交流與合作，分享森林城市發展經驗與成果。

　　農村綠化要突出地方特色

　　全國政協委員、浙江省林業廳巡視員吳鴻指出，在一些農村地區，存在綠化不結合實際、不遵循規律等問題，制約了農村綠色發展。

　　當前農村綠化存在著村莊、鄉村道路、水系、農田林網綠化不夠等問題，說到底是科學綠化不夠。吳鴻建議，應加強科學指導，多植本地雜樹，突出地方特色、自然條件、鄉土風貌、田園風情，避免出現樹種單一、結構失衡和名貴花木水土不服等現象。同時要加大補貼力度，扶持森林鄉鎮、村莊創建和美麗鄉村建設等項目持續推進，并配套后期綠化管護資金，建立保障長效機制。

　　精準提升森林質量，積累更多生態財富

　　近年來，我國森林面積和森林蓄積持續增長，但總體上看，我國仍然是一個森林總量不足、質量不高、生態功能脆弱的國家。

　　精細化管理森林

　　全國政協委員、國務院參事、中國林科院首席專家楊忠岐說：“適地適樹適種源很重要。各地要加大鄉土、珍貴、木本油料樹種培育力度，增加混交林、復層林比重，優化林分結構，科學有序推進退化林修復，提高森林功能效益。”

　　全國人大代表、江西省林業廳廳長閻鋼軍說：“要抓緊實施《全國森林經營規劃》，加快實施退化林修復、森林撫育、大徑材培育、珍貴樹種培育等，并著手建立不同類型的樣板工程，經過試點、總結經驗、示范推廣。”

　　強化科技支撐

　　閻鋼軍建議：“加大對林學基礎學科的扶持和支持力度，完善森林培育和森林經理學科的知識體系，加大對森林經營科研的投入力度，在國家和部門的研究計劃中，單列以森林經營為主的重大科研和推廣項目。”

　　全國政協委員、浙江省林業廳巡視員吳鴻說：“要注重森林經營科研人才培養，加強現有林業技術人員技術更新，把森林經營人才納入國家人才隊伍建設規劃。”

　　加大資金投入

　　全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫說：“實施森林質量精準提升工程，必須依靠工程資金投入和科技支撐。由中央財政安排工程建設專項資金，同時通過中央政府主導、吸引社會參與，建立中央資金、社會資本多元化投入機制，讓森林質量精準提升工程的持續開展得到穩定的投入支持。”

　　全國人大代表、江蘇省鹽城市政協副主席蔣婉求說，要創新森林經營機制，探索推進政府購買服務。同時，鼓勵企業利用森林撫育剩余物發展生物質能源，利用撫育產出的中小徑材發展加工業，利用森林景觀發展森林旅游、森林康養等產業，激發各類經營主體科學經營森林、提高森林質量的內生動力。

　　加快國家儲備林建設，維護木材和生態安全

　　我國木材安全和生態安全問題嚴重，在很大程度上制約了我國經濟社會可持續發展。針對這一突出問題，2013年、2015年、2017年中央一號文件分別提出“加強國家木材戰略儲備基地建設”“建立國家用材林儲備制度”“加強國家儲備林基地建設”，國家儲備林建設被寫入國家“十三五”規劃綱要和《生態文明體制改革總體方案》。

　　當前，我國剩余的可造林地大部分集中在干旱、半干旱地區，造林成本較高，國家儲備林項目總投資較多，項目資本金籌措困難。同時，國家儲備林貸款總體規模還有待提高，在銀行業中規模占比較小，與各地申請貸款的積極性和申請的規模相比還有不足。

　　全國政協委員、中國工程院院士尹偉倫建議，政策性銀行要在目前林業貸款政策基礎上，提供個性化、多元化金融服務，提高林權抵押貸款比重，優化、簡化林業項目貸款審批流程，加快貸款投放速度，在項目資本金、風險準備金等方面給予更大的傾斜，推出更加適合林業的金融產品。財政部門應明確相關林業補貼可以作為項目資本金，安排中央財政專項貼息資金。

　　發展改革部門應安排國家儲備林建設項目專項資金，解決國家儲備林貸款資本金問題。此外，建議國家層面發行綠色專項債券，用于擴大國家儲備林等林業項目貸款規模。

　　森林康養，健康中國新產業

　　“森林具有巨大的康養潛力，發展森林康養產業，是提高亞健康人群生活質量、讓人們獲得更多幸福感的不二之選。”全國人大代表、湖南省林業廳廳長鄧三龍在接受記者采訪時說。

　　“可以毫不夸張地說，好空氣，森林造；壞空氣，森林克。”鄧三龍說。“需要注意的是，森林康養的要點在于‘養’，必須融合現代醫學、傳統養生學、傳統中醫藥養生理論和方法，才能真正讓人們從亞健康、疾病狀態走向健康狀態。”

　　令人欣喜的是，森林康養已受到越來越多的關注。2016年初，國家林業局下發《關于大力推進森林體驗和森林養生發展的通知》，支持推動森林康養產業發展。今年中央一號文件明確提出，利用“旅游+”“生態+”等模式，推進農業、林業與旅游、教育、文化、康養等產業深度融合。

　　大力發展生態林業，提升森林旅游“附加值”

　　近年來，生態游、休閑游方興未艾，大力發展森林旅游是建設生態林業、發展民生林業的重要著力點，也是林業加強生態文明建設的重要途徑。

　　雖然我國森林旅游發展取得長足進步，但依然存在許多不足。森林旅游還是以傳統觀光為主，產品形式單一雷同，個性化不足，服務品質和附加值低。另外，森林旅游設施投入不足，景區基礎設施和接待服務設施建設薄弱，不能適應快速增長的旅游市場需要，制約了森林旅游事業的發展。

　　連任兩屆全國人大代表的廣西林業生態工程質量監督站站長覃建寧呼吁：應堅持以綠色開發為主，以發展理念的轉變帶動森林旅游產品提升。由森林觀光產品向森林觀光體驗產品轉型，由一般森林旅游產品向森林休閑度假旅游產品轉型，由純森林自然旅游產品向森林文化旅游產品轉型，實現全面的森林旅游產品轉型升級。

　　出臺退耕還林接續政策

　　退耕還林工程實施以來，在增加森林覆蓋率、提高農業生產效率及帶動群眾脫貧致富方面發揮了巨大作用。

　　民革中央建議，將符合條件的退耕生態林盡快納入生態公益林，用生態效益補償政策接續退耕還林政策；通過退耕地規劃、逐步調高退耕還生態林補助標準、引導退耕還鄉土樹種等政策，將工作重點放在生態區位重要的退耕還生態林地區，在西北干旱、半干旱省份以封育為重點，減少退耕地還林任務；制定退耕還林經營長期規劃，逐步調整退耕林木結構，加強退耕林木撫育管理，使其進一步產生生態效益和經濟效益。

　　土壤污染防治法被列入立法計劃

　　去年國務院印發的《土壤污染防治行動計劃》是下一步解決當前土壤污染問題的重要工作部署，基本思路是堅持預防為主，保護優先，風險管控。

　　在有關土壤污染治理的工作部署中有兩大基礎。

　　一是摸清家底，開展土壤污染的詳查。二是要推動建立健全法規標準體系。全國人大已經把土壤污染防治法列入了今年的立法計劃，環保部也正在抓緊制定相關標準。