一、基本情況和發展現狀

　　目前 ， 全市花卉苗木企業共有260余家，苗木花卉種植面積18萬畝 ， 其中500畝以上的特色苗木基地35個，從業人員8萬余人 ， 高峰期2012年年產值約20億，帶動當地農民年人均增收5000元 。 主要集中在赫山區滄水鋪鎮、衡龍橋鎮，資陽區迎豐橋鎮 ， 長春鎮，新橋河鎮、高新區謝林港鎮先鋒村、桃江縣浮邱山鄉、沅江市等地 。 以香樟、桂花樹、樸樹、紫薇、楠木、海桐、油茶、羅漢松、金邊黃槐、杜英、雀舌黃楊、紫薇等品種為主。培育了綠海園林、西施科技等以苗木花卉生產為主的省級林業產業化龍頭企業 。

　　近年受新冠肺炎疫情影響以及市場情況的變化 ， 我市花卉苗木產業發展形勢急轉直下，主要表現在以下幾個方面：

　　（一）整體市場低迷 ， 企業舉步維艱。近幾年來 ， 為保護生態環境，提升城市綠化品質 ， 國家相繼出臺了一系列關于苗木移植的政策，提出了“嚴禁移植天然大樹進城”、“嚴禁從自然山林或鄉鎮農村直接采挖大樹、古樹進行異地移植”等明確要求 ， 基本切斷了我市大樹的外銷之路。我市苗木花卉產業的發展形式急劇直下 ， 特別是一些依賴大樹產銷的規模企業，遭遇了發展的嚴冬 ， 企業虧損嚴重，胸徑在20 -50cm以上的大香樟的價格暴跌了近三分之二 。 桂花樹苗的價格已降至高峰時期的1/5甚至1/10。許多企業運轉很難 ， 已無力支付土地流轉租金和花苗養護費用，由于產品連年滯銷 ， 疫情影響下產品銷售幾近中斷，一些基地的花苗因沒有培管已經參差不齊 。 保守估計，全市花苗企業虧損面達 85 %以上 。 企業普遍反映缺乏現金流，多家苗木花卉企業出現不良貸款 ， 各商業銀行對苗木花卉企業貸款都持保守態度。有公司一年需還貸4800萬 ， 而銀行不再發貸，還貸資金只能來源于民間融資 ， 很多的企業都出現了資金周轉困難，至少有4—5家原資產規模上億元的企業瀕臨破產或已進入破產程序 。

　　（二）產品結構單一 ， 精品苗木稀少。在經歷了一段時間的快速發展后 ， 我市花卉苗木產業出現了“結構性過剩”。大多數企業和農戶重野生綠化大苗的移植 ， 輕綠化小苗的培育，大苗多、小苗少、地被稀 ； 苗木比重多，花卉品種少 ， 特色不明顯；主要以移栽香樟和桂花為主 ， 沒有形成多元齊備具有市場競爭優勢的系列產品。產品結構單一 ， 產品積壓嚴重，大大小小苗木企業和農戶背負沉重的經濟負擔 。 如會龍山街道一家苗木企業就庫存大樟樹達300棵，按當時移植成品價格折算 ， 庫存成本積壓總額達1.7億元。產品標準化程度低、科技含量低、同質化現象嚴重 ； 苗木花卉品種混雜，精品名貴苗木稀少 ， 缺乏高附加值的拳頭產品，缺少具有自主知識產權的品牌和品種 ， 滿足不了重點綠化工程、市政工程和進駐外地苗木花卉大市場的需求。雖然我市主產香樟和桂花 ， 但真正要找出上百株胸徑、冠幅、分支點等完全一致的樹卻很困難。

　　（三）企業規模偏小 ， 缺乏龍頭帶動。我市花卉苗木企業有260余家 ， 但是在生產經營方面組織化程度不高，長期“各自為戰” ， 存在“小富即安”思想，缺乏抱團取暖、抱拳出擊的發展理念 ， 缺少對資源、信息、技術的有效整合。小規模分散經營、低水平重復生產現象嚴重 ， 形成了“小而眾多、多而不強”的局面。生產規模大、市場前景好、帶動能力強、經濟效益高的龍頭企業少 ， 無一戶企業主營業務收入超過1億元，僅有2家企業主營業務收入超過5千萬 ， 缺少產業龍頭企業來拉動中小型企業發展，使行業散亂無序 ， 缺乏有效組織，缺乏自律約束 ， 生產沒有統一的質量控制標準，經營沒有統一價格控制標準 ， 甚至有同行詆毀，相互亂價 ， 失信客戶等現象。

　　（四）企業融資困難 ， 產業扶持乏力。隨著勞動力成本增加、土地租金上漲等因素 ， 導致我市花卉苗木企業的種植成本不斷增加。與之相對應的是 ， 企業融資則更加困難，融資成本高 ， 途徑窄，融資成本一直維持在高于8%的水平 ， 借新還舊的壓力和粗放增長的慣性交織，既帶來了債務風險 ， 也拖累了轉型升級。針對此現狀 ， 政府沒有出臺專項扶持政策，特別是在科技服務、市場建設、本地苗木消化、引導資金投入等方面的政策措施滯后甚至缺失 。 林權抵押存在諸多現實障礙，行業擔保機制不健全 ， 銀信部門對苗木花卉企業的支持大幅減小，沒有形成針對苗木花卉產業的專項信貸扶持政策 。 信貸支持方面，大多數銀行看漲不看跌 ， 針對苗木企業不是“同舟共濟”、“雪中送炭”，而是“殺雞取卵”、“釜底抽薪”相當一部分企業因銀行斷貸、抽貸而資金鏈斷裂 ， 面臨倒閉險境。在項目扶持上 ， 全市一些大的城市綠化、市政綠化工程道路改擴建綠化工程對本地苗木企業支持力度不大，招投標門檻設置太高 ， 本地苗木消化極少。

　　（五）行業管理缺位 ， 難以擰成“拳頭”。全市苗木花卉產業行業建設和管理落后 ， 苗木花卉行業組織不健全。市、縣、鄉三級苗木花卉協會的組織、管理不規范 ， 特別是在推動行業自律、抱團合作信息共享、市場開拓、市場共建以及產品質量標準控制等方面力度不大，效果不佳 。 2011年，我市苗木花卉協會正式成立 。 然而，該協會在2015年屆滿后就關門大吉 ， 現已基本處于癱瘓狀態。行業管理缺位 ， 導致無法整合產業發展信息、預測產業發展前景、統一質量標準、提供種植技術、提供發展方向指導，造成價格系統的紊亂 ， 種植結構出現持續性失衡，我市花卉苗木企業盲目大量囤積大樹 ， 政策及市場需求發生變化時無法從容應對，同時也無法擰成拳頭“重拳出擊” ， 在市場的競爭里贏得一席之地。

　　二、破解苗木花卉產業發展瓶頸的對策和建議

　　當前 ， 我市苗木花卉產業投入資金大，種植規模大 ， 從業人員多，土地復耕成本高、周期長 ， 影響范圍廣，因此破解當前苗木產業發展的困境尤顯重要 。 必須迅速厘清發展思路，拿出對策措施 ， 將當前產業發展的重點放在“調結構、去庫存、補短板、降成本”上面，千方百計順應市場 ， 想方設法盤活存量，改革創新 ， 轉型升級，全面增強企業自身發展的內驅動力同時 ， 也要正確看待我市苗木花卉產業的有利條件、產業基礎和產品特色，克服盲目悲觀、過分畏難和松懈松勁情緒 ， 沉著對待市場發展的固有客觀規律，全面提振產業發展的信心 。

　　（一）扶持多元化 。 一是出臺產業扶持政策。市政府要出臺專項產業扶持政策 ， 積極引導具有園林工程類三級以上資質和設計類丙級以上資質的企業參與省內外工程項目的招投標。要學習借鑒瀏陽等地的經驗 ， 實行本地綠化工程雙60%的扶持政策(本地企業60%，本地苗木60%) ， 降低招投標門檻，根據本土優勢樹種精心設計好市域內各類綠化工程和景觀項目 ， 將本地工程項目最大程度地向本地企業和本地苗木傾斜。要加大對花卉生產基地的扶持 ， 填補益陽無草花、蔭性花卉和盆花生產基地的空白，滿足城區近20家花卉超市和近30家花卉門店的供貨需求 。 同時每年安排一定的產業引導資金，引進新品種 ， 并將花卉苗木生產的大棚、機械設備農機補貼范圍。二是建立服務保障體系 。 作為林業部門要發揮行業主管部門的作用，指導苗木花卉企業做好發展規劃 ， 搞好技術指導，科研攻關 ， 新技術、新品種的引進推廣，苗木花卉人才的培訓 ， 植物檢疫、苗木調運等方面的服務。同時要加強科技開發體系的建設 ， 為產業發展提供產品推新品種培育和新技術開發等方面的科技支撐。三是加快市場建設 。 實踐證明市場可以引導生產，沒有一個穩定成熟的市場 ， 苗木花卉產業就難以健康發展。要將建設益陽花木大市場盡快提上議事日程 ， 并從土地、規劃、報建、稅費、基礎設施建設等方面出臺優惠政策，吸引市域內外花木企業參與建設 ， 特別要引導本地企業抱團發展，成立集團公司 ， 參與與花木大市場建設。四是建好電商平臺 。 要引導企業走“互聯網+花木產業”的營銷道路，整合資源、整合技術、整合信息 。 要多渠道宣傳產品、包裝產品，積極參與建設益陽苗木花卉交易網暨“益苗會” ， 參與網絡直播，打造好電商綜合服務平臺 ， 建好苗木花卉大數據，實現線上交流 ， 線下交易。五是加強信貸融資體系建設 。 市政府金融主管部門要積極協調銀信部門加大金融扶持力度，搞好銀企對接 ， 探索林權進入交易市場變現，成立風險擔保基金 ， 下調利率，積推行無還本續貸 ， 積極實施“一企一議ー策”、不抽貸、不斷貸，為企業走出經營困境保駕護航 。 六是實施節會招商。要大膽實施走出去戰略 ， 林業主管部門要牽頭組織到浙江、廣東、山東等需求較大的沿海城市舉辦苗木花卉產業招商推介會，參加各種花木展示會 ， 大力推介本地產品的優勢和特色，吸引外商投資簽約 。 要在益陽舉辦各類花卉展和和園藝博覽會，通過節會營銷 ， 來開拓全國市場。

　　（二）企業合作化 。 花卉產業投資大、風險高，單純依靠自身力量單打獨斗 ， 難以實現產業的大發展、大突破，必須加強企業合作 ， 抱團發展，借力發展 。 一是要加強組織化建設。要盡快推動市苗木花卉協會的換屆工作 ， 規范合作社建設，發揮龍頭企業的帶動作用 ， 加快形成“行業協會+龍頭企業+專業合作社+專業大戶”的“四位一體”的產業組織形式，積極組織開展對外交流、技術培訓、技術咨詢等工作 。 要發揮苗木花卉中介組織作用，切實做好市場和銷售網絡建設 ， 提供多層次多渠道、全方位的的銷售和信息服務。二是推進公司化經營 。 引導苗木花卉經營戶聯合走公司化、企業化道路，通過公司化運作 ， 規范營銷方式，增強市場競爭力 。 實行引進與提高相結合，建設好一支高素質的從業人員隊伍 ， 不斷提高園林設計和施工水平是加強與地產企業合作。本地龍頭企業要主動出擊 ， 積極申報相關資質，提高自身資信等級 ， 與萬科、萬達、碧桂園等國內知名地產企業合作，參與其地產項目的綠化工程建設 ， 充分發揮好龍頭的示范、引領和帶動作用。三是實施股份合作經營 。 針對當前市場發展行情，龍頭企業要大膽實施企業股份制改造 ， 實行資本重組，引進市域內外的優質苗木企業參股經營 ， 借船出海，抱團取暖 ， 成立林業投資建設公司，走集團化發展之路 ， 全面提升龍頭企業在資金、技術、市場等方面的整體勢力。

　　（三）品種特色化 。 一是推進特色化引種。根據國內市場的行情 ， 結合我市實際，生產前景好、市場缺、具有我市地方特色的珍稀品種 ， 如香泡、廣玉蘭、欒樹、無患子、樸樹等，做到人無我有 ， 人有我優，人優我貴 ， 人貴我奇。二是推進特色規模種植 。 要向瀏陽學習，種植面積雖達18萬面 ， 但每個區域的種植特色鮮明。我市要以銀城大道、益沅一級公路兩翼為中心 ， 以重點鄉鎮為主體，以龍頭企業為依托 ， 大力實施特色化規模種植，一鎮一品 ， 一地一種，一區一特色 ， 形成若千較大規模花木集中產區、片區，用特色品種吸引市場、占有市場 。 三是把拳頭產品做成特色品牌。品牌創建是提高市場競爭力的重要手段 ， 要充分利用我市多年對香樟樹和桂花這兩種拳頭產品栽培的良好基礎，加快對其品種的進一步開發、培育 ， 不斷提升產品質量，把拳頭產品做成特色產品 ， 真正在國內打響益陽香樟樹和益陽桂花樹的牌子。四是要加快產業結構優化 。 以市場為導向，注意發揮比較優勢 ， 在類型結構上，加快觀賞苗木盆景與中高檔盆花發展 ， 擴大切花、切葉種植規模，加強花壇植物與草坪草開發 。 大力推進苗木花卉培育朝著容器化、藝術化、標準化和全冠型的方向發展，充分注重品種的新穎性、廣性、抗逆性和鄉土化 。

　　（四）培育標準化 。 苗木花卉產業的發展，歸根結底是品質要全面推行標準化生產路線 ， 走出一條標準化、精品化的生產路子，提升產業的核心競爭力 。 一是加強標準體系建設。要依托苗木協會、專業合作社、龍頭企業等單位和團體 ， 組織業內專家，制訂和完善苗木花卉產業標準體系 ， 包括種用標準、產品質量標準、包裝標準等，使我市苗木花卉產業鏈各環節有標可依 。 二是推進標準化生產。推進花木生產標準化 ， 提高花木產品的商品化程度。要對全市各類大宗花木品種統一生產標準 ， 即統一種植密度、定干高度級分枝點、樹冠形狀，實行標準化生產 ， 提高市場占有率。三是推進精品化管理 。 要在標準化生產基礎上，加強綠化花木肥水管理、修剪、病蟲害防治等工作 ， 培育標準一致，生長良好 ， 樹形優美的精品苗，創立益陽苗木品牌 ， 通過品牌效應擴大市場份額，提升綠化花木價值 。

　　（五）經營一體化 。 當前市場形勢下，苗木花卉企業要從單純的種苗賣苗的傳統觀念中走出來 ， 改革創新發展，走多元化道路 ， 拉長產業發展鏈條，實現經營一體化 。 一是拉長產業經營鏈條。企業規劃發展時要充分考慮到整個產業鏈的延伸 ， 要積極申報設計和施工資質，要集培育、設計、施工一體化發展 ， 提升企業的競爭優勢。同時 ， 要加大花卉苗木經濟用途的開發提升花卉苗木新價值。如油牡丹可做觀賞、食用和藥用 ， 每畝收益可達8000元；如綠海園林聘請中科院院士作顧問將木槿加工成洗發水、沐浴露、面膜等 ， 經濟價值成倍提升。二是培養綠色消費習慣 。 要提倡和引導苗木花卉消費，培育新型消費群體 ， 培養綠色消費習慣，以美化、綠化家庭、院庭為導向 ， 倡導人們把苗木花卉帶回家庭、帶回家園，倡導單位和市民認養認建公共林木綠地 ， 逐步引導人們生活方式的轉變。三是投身美麗鄉村建設 。 美麗鄉村建設的核心要義是綠化和美化，市場很大 ， 需求很大。要將目光投向美麗鄉村建設 ， 圍繞美麗鄉村建設，圍繞美麗鄉村建設的綠化、美化 ， 積極調整產品結構，精心培育精品鄉土樹種 ， 努力盤活產品庫存，在建設好美麗鄉村的同時覓尋企業發展生機 。