----《全國國土綠化規劃綱要（2022-2030年）》提出：“十四五”期間，全國規劃完成造林種草等國土綠化5億畝，治理沙化土地面積1億畝。據此測算，全國每年人工造林和退化林修復任務約3400萬畝左右，約需要各類苗木40多億株。

----《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》明確提出，要科學選擇綠化樹種草種，提倡使用多樣化樹種，因地制宜營造混交林。《關于科學開展2022年國土綠化工作的通知》指出要精準提升林草資源質量，尤其強調了鄉土樹種的良種選育，保障國土綠化對良種的需求。2022年8月，國家林草局局長關志鷗在弘揚塞罕壩精神座談會上指出：“當前林草事業發展正處在提質量上水平的關鍵時期，要把提高森林質量作為打開林草事業發展新天地、發揮森林‘四庫’作用的當務之急。將提高森林質量擺上突出位置，堅持增量與存量并重、數量與質量并重，轉變觀念、加快轉型，把工作重心轉到提高森林質量上”。這預示著苗木需求將向多樣化、良種化方向轉變。

----近年來，習近平總書記多次對發展油茶產業、保障糧油安全、樹立大食物觀等作出重要指示、批示。黨中央、國務院確定了“十四五”油茶發展目標，即：到2025年，全國油茶種植面積達到9000萬畝，茶油年產能達到200萬噸。據了解，國家林草局正在編制《加快油茶產業發展三年行動方案（2023-2025年）》。2023-2025年，全國要新建高標準油茶林近3200萬畝左右，其中新增1900多萬畝，低產林改造約1300萬畝。預計未來油茶等木本油料樹種種苗生產供應量與需求量將穩步上升。

面對新的形勢和要求，結合當前全國苗木生產和使用現狀，預計2023年我國苗木供需情況如下：

（1）苗木生產供應量將持續下降。

隨著耕地保護政策的持續深入實施，用于育苗的土地面積將逐步減少。預計2023年全國育苗面積將從2021年的125萬公頃減少到110萬公頃左右，全國苗木的可供造林用苗量將從2021年的356億株減少到282億株左右。

（2）苗木需求量將逐步減少。

“十四五”期間人工造林面積大幅減少，2022年造林總計劃約為5000萬畝，其中人工造林面積僅為1370萬畝，相比2021年有了較大幅度的下降。封山育林和退化林修復將占到更大比重，合計約為3450萬畝。除此之外，耕地紅線必須嚴守，可供綠化土地減少，今后綠化工程主要以“見縫插綠”的方式推進，包括“四荒”、“四旁”及城市景觀、口袋公園等，苗木使用量將有所降低。預計2023年全國苗木使用量將繼續下降，約為86億株左右。

（3）對苗木品種及質量的要求將越來越高。

一、對珍貴鄉土樹種的需求增多。

二、輕基質育苗和溫室容器育苗將被市場推崇。

三、抗逆性樹種持續走俏，如適于“四荒”種植環境的耐瘠薄、耐鹽堿、耐水濕、抗風沙、抗寒的樹種將是市場需求樹種的方向。

四、2~3年生油茶良種容器苗需求將大幅增加。

五、造林綠化用苗在冠型、苗齡和培育成本的選擇上更注重科學性，如樹形自然的全冠苗、節水耐旱的苗木將更受關注。

（三）全國分樹種苗木供需分析

對全國70種主要造林綠化苗木進行總體分析，結論如下：

1. 苗木供應嚴重過剩的有34種（R＞2.5）

云杉、銀杏、紅皮云杉、樟子松、紅豆杉、白皮松、白蠟、女貞、油松、懸鈴木、國槐、紫薇、欒樹、青海云杉、榆樹、黑楊、桂花、海棠、桃、紫葉李、黃楊、刺槐、沙棘、華山松、核桃、落葉松、檸條錦雞兒、紅花檵木、山杏、花椒、側柏、楠木、衛矛、茶。與去年分析相比，云杉、銀杏、樟子松、白皮松、白蠟、女貞、油松、懸鈴木、國槐、紫薇、欒樹、青海云杉、榆樹、黑楊、桂花、海棠、桃、紫葉李、黃楊、刺槐、華山松、落葉松、山杏、側柏、衛矛、茶的供應依舊嚴重過剩，紅皮云杉、沙棘、核桃、檸條錦雞兒、紅花檵木、花椒、楠木由供應相對過剩轉為嚴重過剩。

2.苗木供應相對過剩的有20種（1.5＜R≤2.5）

柳樹、石楠、五角楓、紅葉石楠、金葉榆、楊樹、梨、龍柏、山桃、紫穗槐、香樟、水曲柳、杜鵑、叉子圓柏、蘋果、濕地松、絲綿木、金葉女貞、牡丹、紅松。與去年分析相比，紅葉石楠、金葉榆、楊樹、梨、龍柏、紫穗槐、杜鵑、蘋果、金葉女貞供應依舊相對過剩，石楠、五角楓、山桃、叉子圓柏、濕地松、香樟由供應嚴重過剩轉為相對過剩，紅松由供需基本平衡轉為相對過剩。

3.苗木供需基本平衡的有8種（1＜R≤1.5）

油茶、連翹、楓香、杉木、梭梭、馬尾松、木荷、玉蘭。與去年分析相比，油茶由供應相對過剩轉為供需基本平衡，連翹、楓香、杉木、梭梭、馬尾松、木荷依舊供需平衡。

4.苗木供應嚴重不足的有8種（R≤1）

蒙古巖黃耆、桉樹、葡萄、竹類、桑樹、刺梨、大葉女貞、中間錦雞兒。與去年分析相比，桉樹、竹類、中間錦雞兒供應依舊嚴重不足，桑樹由供應嚴重過剩轉為嚴重不足，刺梨由供應相對過剩轉為嚴重不足，葡萄由供應基本平衡轉為嚴重不足。