597苗木網2011年3月24日資訊：榆林人曾飽受風沙肆虐之苦，但與大自然臨時的奮爭，生態環境建設初步實現“人進沙退”目標。但是市生態“局部改善、總體惡化”趨勢尚未完全遏止。一是隨著自然氣候、人口增長、經濟開發等諸多因素長期的交叉影響，草原退化嚴重，天然草場減少35%可利用草原退化面積近達50%二是重林輕草，毀草種林現象嚴重。不把草原當作草原，而是當作廉價乃至無價的荒地或宜林地，盲目爭項目投資來植樹，結果綠了一條線，荒漠一大片。三是投入少。相比林業投資，草原投入少，近乎沒有項目投資。

  胡錦濤總書記在考察榆林工作時，曾殷切期望要為“建設祖國西北綠色生態屏障做出不懈努力”因此，生態建設上，要立足客觀實際，樹立高度的危機感和責任感，動員全民重視和積極投身草原生態建設，著力打造塞上生態名市和區域中心鄉村，實現人與自然的和諧可持續發展。

  提高全社會維護和建設草原的認識。草原是市陸地生態系統的主體，具有防風固沙、涵養水源、堅持水土、減少災害、凈化空氣以及維護生物多樣性等重要生態功能；草原植被是全市國土的主要植被，以其特有的耐旱、耐寒、耐鹽堿，耐貧、瘠、薄等特性，為榆林大地筑起一道天然的綠色屏障。維護建設草原，對于維護全市的生態平安，改善人居環境，建設環境友好型社會具有重大意義。多年來，草原地區為我市經濟建設和人民生活提供了大量的肉食品、奶制品、糧食、礦產、煤炭等資源。應以科學發展觀為指導，從維護國家完全、建設生態文明的高度重新認識草原的價值與功能。各級須從全面建設小康社會和社會穩定的大局動身，深刻認識草原維護和建設的重要性和緊迫性，將草原維護和建設提高到重要的工作日程，高度重視，真抓實干，常抓不懈。通過一系列改革和政策調整，加大草原治理力度，統籌經濟建設、生態維護與人民致富三者的關系。

  首先，要加大對草原生態建設的投入。多年來，市廣大農民為維護生態環境實施封山禁牧，實際上在經濟上已作了較大犧牲，應當給予生態彌補，但目前補貼少甚至沒有，納入退耕還草工程范圍的禁牧補貼規范偏低，很大水平上挫傷群眾開展草原維護建設的積極性。建議加大財政對草原建設的投入，布置一定比例的資金用于草原生態建設和補償，實施一批草原生態建設和風沙源治理工程。擴大工程覆蓋面，拓寬工程建設內容，提高建設規范，實施草原生態彌補長效機制，實行“兩個轉變”即草原生態治理從現在局部退耕還草項目實施向制度化建設轉變，由限期補貼向建立補貼長效機制轉變。建立健全資源有償使用制度和生態環境彌補機制，對生態環境資源開發與管理、生態建設、資金投入與補償的方針、政策進行統一協調，科學確定生態環境彌補規范、彌補方式和補償對象，逐漸建立政府引導、市場推進、社會參與的生態環境彌補和生態環境建設投融資機制，努力形成多元化投資格局。把草原生態建設列為我市大型生態建設計劃，以國家彌補為主設立專項資金，實行地方、社會和農牧民共建的草原生態彌補機制，把休牧、禁牧、輪牧、退耕還草、草畜平衡等確定為長期的草原行政管理制度。

  其次，要加大草原維護建設力度。堅持生態優先原則，采取“三結合、三為主”治理模式，即喬灌草結合，以灌草為主；造封飛結合，以封育為主；生物措施、工程措施和農藝措施結合，以生物措施為主。對草原生態維護與建設實施戰略性投資，出臺完善生態移民政策，給予相應的資金支持，保證移出農牧民的正常生產生活。暖棚、飼料基地、牧業機械、養牛養羊等方面給牧業以補貼，提高農牧民收入。加強不同生態系統的維護，加大天然草地立法的維護力度。

  第三，要統籌推進農牧區生態與經濟社會協調發展。深化草原基本制度改革，力爭用3年左右時間基本完成權屬明確、管理規范、承包到戶的草原承包經營體制改革任務。進一步完善草原承包經營權流轉制度，出臺政策鼓勵支持農牧民建立各種形式的合作經濟組織。建立半農半牧區縣級領導生態指標考核責任制，弱化經濟指標考核分量。強化草原執法監理、技術推廣服務機構和條件裝備建設，增強草原執法和技術服務能力。改革半農半牧區財稅金融制度，礦業資源稅收中拿出一定比例資金，建立草原生態維護建設基金，確保草原生態維護和建設。