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“零門票”只是一個傳說 “中國旅游日”景區(qū)調(diào)查

放大字體  縮小字體 發(fā)布時間:2012-05-21 16:53:34 更新時間:2012-05-21 16:54:05   瀏覽次數(shù):4950
第二個中國旅游日到來之際,網(wǎng)上關于公共景區(qū)能否走向零門票的討論十分火爆。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)普遍存在門票依賴癥,門票解禁
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第二個“中國旅游日”到來之際,網(wǎng)上關于公共景區(qū)能否走向“零門票”的討論十分火爆。但記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),景區(qū)普遍存在“門票依賴癥”,門票“解禁”的沖動遠遠蓋過了“群眾的呼聲”,“零門票”只是一個“傳說”。

“門票依賴癥”深重 “零門票”純屬奢望

“中國旅游日”前夕,旅游研究學者吳必虎在微博上建議“凡是國有景區(qū)一律免費三天”,再度引發(fā)了網(wǎng)民關于景區(qū)“零門票”的熱烈討論。大批網(wǎng)民認為這樣“讓利于民”的舉措應該“大力支持”,也有網(wǎng)民認為怕是“三五年估計實現(xiàn)不了”。

記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),目前各地景區(qū)經(jīng)營、管理、運行維護等多個環(huán)節(jié)均深陷“門票依賴癥”,短期內(nèi)轉(zhuǎn)型走向“零門票”時代尚屬奢望。

泰山景區(qū)管理部門介紹說,泰山景區(qū)每年的門票收入約為3至4億元,每年用于人員工資和其他運營的費用約為1至2億元,防火防汛與景物維修費用1億多元,“重點建造工程則花費更多,很多為貸款建設。”至于景區(qū)內(nèi)的索道和車隊,經(jīng)營權(quán)都不在景區(qū),因而景區(qū)能夠支配的基本只有門票收入。

公開信息顯示,近3年井岡山景區(qū)年平均運營成本約為1.15億元,按照年度平均游客接待量77.95萬人次計算,人均成本為149.29元。井岡山旅游管理處相關負責人表示,井岡山的景區(qū)維護費每年都在上億元以上。景區(qū)去年還花費約6000萬元新收購杜鵑山、筆架山兩景點。

一些地方政府為了平衡不同景區(qū)的發(fā)展和維護,還需要“劫富濟貧”。曲阜市文物旅游局局長孔德平介紹說,2011年曲阜“三孔”的門票收入為1.8億元,全部上交財政,然后財政再根據(jù)文物部門預算下?lián)苜Y金。“作為孔子故里,除了‘三孔’之外,曲阜還擁有825處文物遺跡,很多是不盈利的,要出些錢用在這些文物遺跡的保護和管理上。”他打比方說:“所有文保單位都是文物部門的‘孩子’,你能因為有的不‘掙錢’就不管他嗎?”

“有些地方政府還對門票寄予厚望,希望依靠高門票來補充地方財政收入。”中國旅游研究院專家戰(zhàn)冬梅說。

解禁”沖動淹沒“群眾的呼聲”

業(yè)內(nèi)人士指出,2007年,國家發(fā)改委下發(fā)通知,規(guī)定旅游景區(qū)門票價格的調(diào)整頻次不低于3年。國內(nèi)許多景區(qū)的最近一次價格調(diào)整時間是2008年左右,今年恰逢這些景區(qū)的3年“解禁年”。如此背景下,盡管對于“看不起的風景”、“遏制門票漲價”的呼吁遍布網(wǎng)絡,但門票“解禁”的沖動遠遠蓋過了“群眾的呼聲”。

“五一”黃金周一過,井岡山景區(qū)門票價格正式從此前的156元漲到了190元。井岡山旅游發(fā)展總公司總經(jīng)理助理張俊接受“中國網(wǎng)事”記者采訪時表示,井岡山景區(qū)早在今年3月份就對門票價格調(diào)高25%舉行了聽證會并獲得通過。“我們早在去年就向江西省發(fā)改委請示調(diào)整景區(qū)門票價格,但因為近兩年景區(qū)新增投資項目尚未竣工決算,才將調(diào)價聽證會暫緩到今年。”

一度免費開放的山東棗莊臺兒莊古城,門票價格也上漲。臺兒莊古城旅游發(fā)展有限公司財務部售票組主管霍娜介紹說,從今年4月1日開始,古城門票掛牌價、優(yōu)惠價各分別由100元、70元提高到160元、100元。她表示:“與其他一些景區(qū)相比,屬于4A級景區(qū)的棗莊古城門票價格定在100元并不高。”

也不是所有景區(qū)門票都在隨“風”飆漲。泰山景區(qū)管委會一名負責人表示暫時沒有調(diào)價的打算,因為泰山門票漲價需報山東省物價局批準并要開聽證會,但他同時也表示,目前泰山景區(qū)運營壓力較大,“特別到了旅游旺季,那么大的面積,景區(qū)維護成本很高。”

不少意見認為,應該通過景區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、拓展旅游產(chǎn)業(yè)來治療景區(qū)“門票依賴癥”。山東大學管理學院旅游管理系主任王德剛認為,這一思路完全正確,只是與我國景區(qū)的當前實際尚有差距。

“杭州西湖是‘零門票’的絕好例證,但杭州為什么有如此大氣,主要是這一舉措吻合了景區(qū)經(jīng)濟外部性的規(guī)律,政府通過地方財政的轉(zhuǎn)移支付對景區(qū)進行回報,建立起一種用政府財政來平衡旅游收益再次分配的合理機制。”王德剛說,目前,絕大多數(shù)景區(qū)都沒有這樣的回報機制,下游企業(yè)如交通、餐飲、住宿、購物等基本都沒有直接回報景區(qū),政府也未能建立平衡機制。

能不能先收住門票“想漲就漲”的韁繩?

有網(wǎng)民表示,現(xiàn)實一點說,相比景區(qū)免票這樣的“大酬賓”,遏制門票過快上漲、避免“想漲就漲”更值得期待。

專家指出,國家有明文規(guī)定,景區(qū)門票價格調(diào)整要報上級通過且提前半年向社會公布,并要求舉行公開聽證會,且保證聽證人員有1/3是消費者。然而,聽證會“逢聽必漲”、走過場等一直是游客的固有憂慮,更有“本地人聽證、外地人埋單”的質(zhì)疑。

江西省旅游局監(jiān)督管理處相關負責人透露,參與景點門票漲價聽證會的確多是本地的利益相關方,而在漲價中可能受影響最大的外地游客基本沒有表述意見的機會。2010年曲阜“三孔”景區(qū)調(diào)價曾舉辦過一次聽證會,通過這份依然掛在山東省物價局官方網(wǎng)站上的聽證公告可以看到,當時的聽證人員基本來自山東本地。

“要避免門票價格聽證出現(xiàn)不公平、不公正的問題,就要保證代表的廣泛性、聽證會的透明度。比較好的做法就是探索‘異地聽證’的機制,在聽證人員的選擇上給予外地游客、旅行社更多的名額,同時避免相關利益方干擾聽證會。”戰(zhàn)冬梅說。

戰(zhàn)冬梅同時指出,國外對于景區(qū)價格上漲,尤其是世界遺產(chǎn)和國家公園,有一套嚴格的法律制度,如美國的公園、景點每年都可以申請對門票價格進行微調(diào),但需要出具足夠的證據(jù);意大利規(guī)定,只有在景點的歷史價值、建筑與展品的歷史以及藝術價值發(fā)生變化,維護景點正常運轉(zhuǎn)的水電能耗明顯變化等情況下,才能考慮調(diào)整景點門票的價格。“以明確的條文規(guī)定來限制景區(qū)和地方管理部門的漲價隨意性,既能接受社會的監(jiān)督,也能爭取更多的理解。”

王德剛還建議,可以建立旅游定價、調(diào)價的行業(yè)干預機制,使旅游產(chǎn)品的價格管理趨于合理。“就是說,賦予旅游主管部門實際的權(quán)限,使其可以對景區(qū)門票、酒店房價、餐飲價格、交通價格等綜合定價和調(diào)價,使旅游產(chǎn)業(yè)內(nèi)部各產(chǎn)品之間提升合理的關聯(lián)度,形成內(nèi)部遵循的行業(yè)規(guī)則,從而避免旅游產(chǎn)品價格的混亂。” 

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