第二個“中國旅游日”到來之際，網上關于公共景區能否走向“零門票”的討論十分火爆。但記者調查發現，景區普遍存在“門票依賴癥”，門票“解禁”的沖動遠遠蓋過了“群眾的呼聲”，“零門票”只是一個“傳說”。

“門票依賴癥”深重　“零門票”純屬奢望

“中國旅游日”前夕，旅游研究學者吳必虎在微博上建議“凡是國有景區一律免費三天”，再度引發了網民關于景區“零門票”的熱烈討論。大批網民認為這樣“讓利于民”的舉措應該“大力支持”，也有網民認為怕是“三五年估計實現不了”。

記者調查發現，目前各地景區經營、管理、運行維護等多個環節均深陷“門票依賴癥”，短期內轉型走向“零門票”時代尚屬奢望。

泰山景區管理部門介紹說，泰山景區每年的門票收入約為３至４億元，每年用于人員工資和其他運營的費用約為１至２億元，防火防汛與景物維修費用１億多元，“重點建造工程則花費更多，很多為貸款建設。”至于景區內的索道和車隊，經營權都不在景區，因而景區能夠支配的基本只有門票收入。

公開信息顯示，近３年井岡山景區年平均運營成本約為１．１５億元，按照年度平均游客接待量７７．９５萬人次計算，人均成本為１４９．２９元。井岡山旅游管理處相關負責人表示，井岡山的景區維護費每年都在上億元以上。景區去年還花費約６０００萬元新收購杜鵑山、筆架山兩景點。

一些地方政府為了平衡不同景區的發展和維護，還需要“劫富濟貧”。曲阜市文物旅游局局長孔德平介紹說，２０１１年曲阜“三孔”的門票收入為１．８億元，全部上交財政，然后財政再根據文物部門預算下撥資金。“作為孔子故里，除了‘三孔’之外，曲阜還擁有８２５處文物遺跡，很多是不盈利的，要出些錢用在這些文物遺跡的保護和管理上。”他打比方說：“所有文保單位都是文物部門的‘孩子’，你能因為有的不‘掙錢’就不管他嗎？”

“有些地方政府還對門票寄予厚望，希望依靠高門票來補充地方財政收入。”中國旅游研究院專家戰冬梅說。

解禁”沖動淹沒“群眾的呼聲”

業內人士指出，２００７年，國家發改委下發通知，規定旅游景區門票價格的調整頻次不低于３年。國內許多景區的最近一次價格調整時間是２００８年左右，今年恰逢這些景區的３年“解禁年”。如此背景下，盡管對于“看不起的風景”、“遏制門票漲價”的呼吁遍布網絡，但門票“解禁”的沖動遠遠蓋過了“群眾的呼聲”。

“五一”黃金周一過，井岡山景區門票價格正式從此前的１５６元漲到了１９０元。井岡山旅游發展總公司總經理助理張俊接受“中國網事”記者采訪時表示，井岡山景區早在今年３月份就對門票價格調高２５％舉行了聽證會并獲得通過。“我們早在去年就向江西省發改委請示調整景區門票價格，但因為近兩年景區新增投資項目尚未竣工決算，才將調價聽證會暫緩到今年。”

一度免費開放的山東棗莊臺兒莊古城，門票價格也上漲。臺兒莊古城旅游發展有限公司財務部售票組主管霍娜介紹說，從今年４月１日開始，古城門票掛牌價、優惠價各分別由１００元、７０元提高到１６０元、１００元。她表示：“與其他一些景區相比，屬于４Ａ級景區的棗莊古城門票價格定在１００元并不高。”

也不是所有景區門票都在隨“風”飆漲。泰山景區管委會一名負責人表示暫時沒有調價的打算，因為泰山門票漲價需報山東省物價局批準并要開聽證會，但他同時也表示，目前泰山景區運營壓力較大，“特別到了旅游旺季，那么大的面積，景區維護成本很高。”

不少意見認為，應該通過景區經濟轉型、拓展旅游產業來治療景區“門票依賴癥”。山東大學管理學院旅游管理系主任王德剛認為，這一思路完全正確，只是與我國景區的當前實際尚有差距。

“杭州西湖是‘零門票’的絕好例證，但杭州為什么有如此大氣，主要是這一舉措吻合了景區經濟外部性的規律，政府通過地方財政的轉移支付對景區進行回報，建立起一種用政府財政來平衡旅游收益再次分配的合理機制。”王德剛說，目前，絕大多數景區都沒有這樣的回報機制，下游企業如交通、餐飲、住宿、購物等基本都沒有直接回報景區，政府也未能建立平衡機制。

能不能先收住門票“想漲就漲”的韁繩？

有網民表示，現實一點說，相比景區免票這樣的“大酬賓”，遏制門票過快上漲、避免“想漲就漲”更值得期待。

專家指出，國家有明文規定，景區門票價格調整要報上級通過且提前半年向社會公布，并要求舉行公開聽證會，且保證聽證人員有１／３是消費者。然而，聽證會“逢聽必漲”、走過場等一直是游客的固有憂慮，更有“本地人聽證、外地人埋單”的質疑。

江西省旅游局監督管理處相關負責人透露，參與景點門票漲價聽證會的確多是本地的利益相關方，而在漲價中可能受影響最大的外地游客基本沒有表述意見的機會。２０１０年曲阜“三孔”景區調價曾舉辦過一次聽證會，通過這份依然掛在山東省物價局官方網站上的聽證公告可以看到，當時的聽證人員基本來自山東本地。

“要避免門票價格聽證出現不公平、不公正的問題，就要保證代表的廣泛性、聽證會的透明度。比較好的做法就是探索‘異地聽證’的機制，在聽證人員的選擇上給予外地游客、旅行社更多的名額，同時避免相關利益方干擾聽證會。”戰冬梅說。

戰冬梅同時指出，國外對于景區價格上漲，尤其是世界遺產和國家公園，有一套嚴格的法律制度，如美國的公園、景點每年都可以申請對門票價格進行微調，但需要出具足夠的證據；意大利規定，只有在景點的歷史價值、建筑與展品的歷史以及藝術價值發生變化，維護景點正常運轉的水電能耗明顯變化等情況下，才能考慮調整景點門票的價格。“以明確的條文規定來限制景區和地方管理部門的漲價隨意性，既能接受社會的監督，也能爭取更多的理解。”

王德剛還建議，可以建立旅游定價、調價的行業干預機制，使旅游產品的價格管理趨于合理。“就是說，賦予旅游主管部門實際的權限，使其可以對景區門票、酒店房價、餐飲價格、交通價格等綜合定價和調價，使旅游產業內部各產品之間提升合理的關聯度，形成內部遵循的行業規則，從而避免旅游產品價格的混亂。”