597苗木網2010年9月10日資訊：可以說，犧牲生態、弱化維護的林業改革，最終都要付出慘痛代價。國家林業局局長賈治邦近日在談到國如何汲取俄羅斯森林大火教訓時如是說。

國于“十一五”期間陸續開展的集體林權制度改革，目前正進入“攻堅”階段。而“十二五”期間，國有林區和國有林場改革也即將破題并全面推進。對這場影響甚廣、引起國內外廣泛關注的重大改革，維護界等社會相關方面最擔心的莫過于改革重經濟效益、輕資源保護。而近期俄羅斯的森林大火，恰恰也凸顯了這一問題。

賈治邦表示，俄羅斯森林大火表露出的林業改革問題，也要認真汲取教訓。俄羅斯2007年頒布的新林業法，削弱了林區維護措施，7萬多人的護林員只剩下1.2萬人，森林無法得到有效管理和保護，最終釀成今年的大災。

俄羅斯大火驚心動魄

俄羅斯近期迸發了有史以來最為嚴重的森林大火。其火點之多、規模之大、危害之重、沖擊之強、繼續時間之長，為世界森林火災史上所罕見。

這場大火造成的后果被如此概括：民眾生命財富遭受嚴重損失，國家經濟遭受嚴重影響，軍事設施遭受嚴重威脅，生態環境遭受嚴重破壞，政治平安遭受極大壓力。

如下數字可詮釋上述結論：

火災造成50多人死亡，500多人受傷，134個居民點受災，2000多幢房屋被燒毀，5000多人流離失所，8.6萬人被緊急疏散。

受火災影響，俄許多工廠、企業自愿停工停產，股市和債市交易減少，糧食預計減產20%專家分析，俄2010年因災造成的直接經濟損失可能達150億美元，相當于全年國內生產總值的1%

火災燒毀1處大型海軍基地和1個隸屬俄羅斯總參謀部的秘密通信樞紐，并先后威脅到1個絕密核研究中心和2個核武基地的平安。

大火燒毀80多萬公頃森林，每天增加70萬噸一氧化碳，造成的環境問題、資源問題、生物鏈問題等難以估量，并可能加劇全球變暖。專家表示，要恢復火災區域生態系統，至少需要數十年的時間。

受火災影響，俄7個聯邦主體進入緊急狀態，反對派借機指控政府應對不力。數據顯示：8月份梅德韋杰夫的支持率跌至52%普京的支持率由69%跌至61%均創下歷史新低。

大火曝問題應引以為戒

分析認為，此次大火與當地出現的千年不遇的高溫酷暑天氣直接相關。但政府林業政策失誤、領導重視不夠、預警響應乏力、救災能力不強、民眾防火意識淡薄等，也是大火的間接推手，使“天災”演變成一場“人禍”

據介紹，自2008年開始，俄有關專家就曾多次建議加強森林防火工作，并對2010年可能出現的嚴重森林火情發出預警，但未能引起足夠重視。今年4月，火災在南部聯邦區開始蔓延，直至7月下旬火情失控、民怨四起，有關領導人才匆忙應對。大火期間，甚至有局部官員因擔心上報火情丟官，屢屢隱瞞不報。輿論評論，俄政府在救火中的表示說明，國家管理體系呈現問題”

森林防火責任不清，直接影響到其滅火效率。據介紹，一直以來，俄森林消防工作由自然資源部負責。但由于該部所屬護林員隊伍嚴重萎縮，俄撲救森林火災主要依靠緊急情況部下屬的消防部隊。但至今俄聯邦法律仍未明確兩部門森林防火職能和權限，致使兩部門各自為政的現象十分突出。此外，俄也沒有制定有關軍隊進行緊急救災的法律法規。俄軍參與火災撲救職責不明，軍地間相互“扯皮”現象嚴重。

據統計，歐洲國家每年林業發展預算的30%用于森林防火，俄不足10%美國維護1公頃森林投入約合289盧布，俄僅為1.2盧布。資金缺乏，導致俄護林隊的特種滅火裝備、通信器材和個人防護用具極為短缺。與3年前相比，俄專業護林隊伍萎縮了60%森林防火專家和專業滅火飛機駕駛員減少了25%全俄20余萬人的專業消防隊伍，同樣因為重視不夠、資金缺乏，訓練流于形式，消防設備老化嚴重。

森林防火要以資源維護為核心

記者獲悉，十一五”期間我國森林火災年均0.7‰的受害率不只遠低于3.5‰的歷史平均水平，同時也遠低于同期世界林業發達國家的水平，相當于每年減少了五分之四的森林火災碳排放量，堅持了4.5億噸的固碳能力。全球森林火災頻發、損失沉重的嚴峻形勢下，國森林防火實現火災次數、受害面積和人員傷亡“三下降”實屬不易。但賈治邦強調，俄羅斯森林大火的慘痛教訓給我國森林防火敲響了警鐘。

就即將到來的今年秋冬季森林防火形勢而言，賈治邦表示，總體看形勢非常嚴峻，局部地區具備發生類似俄羅斯森林大火的條件。還強調，受今年以來嚴重洪澇、地震和泥石流等災害影響，林區道路、橋梁，望監測、通信等基礎設施遭到破壞，森林防火能力受到影響。一旦發生森林火災，處置更難，破壞更大。

據介紹，大范圍森林火災加上大規模人為破壞，已成為目前世界各國森林資源不時減少的主要原因。而我國隨著造林步伐的加快，城鄉一體化的加速，集中連片的森林越來越多，人與森林的距離越來越近，森林火災的威脅越來越大，應急處置工作也越來越難。集體林權制度改革分林到戶后，林農維護森林資源的積極性空前高漲，但盲目撲火的現象也日益增多，撲火平安隱患增大。

賈治邦強調：只有把森林公安和森林防火工作做好了林業改革才有保障，生態平安才有基礎，興林富民才有希望。

賈治邦強調，今后森林公安森林防火要以資源維護為核心，根據林區動態，適時組織開展嚴打專項整治行動，重點打擊亂砍濫伐林木違法犯罪，防止呈現大規模亂砍濫伐現象，保證林業改革順利進行；要以法制建設為基礎，修改森林法時，要進一步拓展森林公安的林業行政執法職能，積極推廣由森林公安整合林業執法隊伍，實現森林公安統一承當林業行政執法任務的改革模式。