不久前，張鳳龍回到家鄉江蘇沭陽縣顏集鎮，打算做花木電商自主創業。7月3日，他在家里電腦上通過江蘇政務服務網上的企業登記模塊，申請辦理一張營業執照。申請內容填寫完畢后，他進行“電子簽名”確認提交。讓他沒想到的是，在他提交申請后僅用了半天時間，就通過自助打照機拿到了營業執照，全程沒有和審批機關的任何人員見面。

“張鳳龍遠程辦證的過程，只是我們在服務花木電商產業發展過程中實施‘放管服’改革的一個縮影。”沭陽縣副縣長孫其泉表示，從政務服務平臺到電商誠信平臺，從人才培育平臺到智慧農業平臺，沭陽縣近年來一直堅持多維度服務平臺的打造和建設，全方位呵護當地自然生長起來的花木電商產業，使其得以健康發展。

創新“放管服”平臺，工作不見面但服務心連心

把政務服務與沭陽花木電商產業發展進行有機融合，最大限度地讓花木電商經營者少跑路不跑路，創新服務模式和服務平臺建設，是沭陽縣創新“放管服”改革思路的一項重要目標。

在江蘇，申辦營業執照，規定的辦理期限是三天時間，沭陽縣根據當地實際以及互聯網創業的特點，以“制度+互聯網”為核心，提出將辦證明間壓縮為一天，這才有了張鳳龍半天辦完證的經歷。

無獨有偶，在新河鎮周圈村，村民周仁杰也要辦理一張營業執照，他找到村支部書記胡道本，為其出具了一份“花木種植銷售信譽良好”的證明，他把這份證明材料拍成照片，和其它材料一起上傳到辦證申請系統，一天時間不到，周仁杰在家門口的市場監管分局大廳拿到了營業執照。

周圈村距離縣城較遠，為了能更貼近于服務對象，沭陽縣將農委、市場監管、執法等相關部門職能整合，在重點鄉鎮和離城較遠的區域成立分局或派駐辦事機構，形成事實上的服務下移。否則的話，像周仁杰這些偏遠地區的群眾辦理有關證件，即便是在網上申辦完成，仍需要到縣城或者通過郵寄的方式拿到證件，“遠不如在家門口辦事方便的多。”

沭陽縣編辦審改科負責人萬軍告訴記者，在服務花木電商產業發展，創新“放管服”平臺建設方面，按照審批環節最簡、材料最少、時間最短、服務最優、最低時限目標，推行工商注冊全程電子化。“新設企業名稱申請2小時內核準、設立登記7小時內核準的要求，對新設立公司發放電子營業執照，實行現場受理、當場辦結，使新生市場主體更加快捷便利地進入市場。”萬軍說，在沭陽縣目前開辦企業全流程僅需5個環節、9份材料、3個工作日即可完成。

“我們正在推進‘一窗受理、集成服務’的工作模式，就是在新的政務服務中心設立一個綜合窗口，將申領營業執照、刻制企業公章、開立銀行賬戶、申領稅務發票等多個環節與企業‘多證合一’登記合并辦理，市監局、公安局、國稅局、人行、3-5家商業銀行相關人員同步進駐綜合窗口。”萬軍說，推進“多證合一、一照一碼”登記制度改革，力求能真正實現“工作不見面但服務心連心”的服務目標。

打造電商誠信平臺，讓網購成為“放心購”

對政府而言，市場主體既要服務好，更要管好；讓經營者安心，更要讓消費者放心。

2年前，沭陽縣網絡交易管理工作領導小組辦公室收到一份反映在淘寶店購買盆栽種植后死亡，商家承諾包活卻不兌現承諾的投訴。經過調查，確認銷售者為新河鎮的淘寶店主邱某，客戶投訴的事實成立，符合該縣制定的“兜底先行賠付”的相關規定，隨即，沭陽縣網絡交易管理工作領導小組辦公室拿出40元費用，對客戶進行了先行賠付。

沭陽縣用于先行賠付給投訴客戶的這筆費用，來自該縣早在2015年就設立的一筆名為“花木種苗網絡交易誠信基金”，基金規模為1000萬元，這也是沭陽縣在全國縣域范圍內設立的首個誠信基金。該基金主要用于支付沭陽縣登記在冊的花木種苗、家庭園藝類淘寶賣家，在和買家產生糾紛并給對方造成損失無法及時支付時，政府第一時間啟動程序先行賠付，然后再由政府通過相關流程向商家追責，讓商家給付賠償金、填補基金的損失。

“我們這樣做的目的，一方面是在電商業戶中培養他們誠信經營的理念，同時也是借此建立起沭陽花木電商網絡交易的持久誠信保障機制。”沭陽縣委常委、宣傳部長張莉萍告訴記者，今年4月份，沭陽縣在此前“誠信基金”的基礎上又出臺了《沭陽縣電子商務（網絡創業）發展“促七條”扶持政策》，從七個方面對電子商務（網絡創業）分類分項進行扶持，而在這個被稱為“促七條”的政策中，就把電商的誠信經營上升到了“誠信生態”的高度。

沭陽縣還與多個電商平臺開展線上“綠盾”行動，一方面客觀評選“誠信網店”，形成示范帶動；另一方面，將失信電商納入“黑名單”，營造誠信守法經營的良好氛圍。目前已評選出“誠信網店”60家，納入誠信“黑名單”電商18家，并在網上公開發布。沭陽縣市場監管局副局長黃國安介紹，2018年上半年，涉及沭陽網絡交易的投訴僅有3件，同比下降88.4%。

“我堅持把每一單都當做第一單來做，把自己最好的產品賣給客戶，以誠信立身，以誠信立店。”謝春明是顏集鎮堰下村的花木“淘寶大王”，也是該縣首批在阿里平臺注冊網店的花農。“現在很多老客戶看中了盆景都直接先給我打款，不用再通過電商平臺下單。”老謝說，正是因為他的誠信經營，他的網店“聽雨聞香盆景園”獲評2017年江蘇省電子商務領域放心消費創建示范單位。

以誠信經營為致富信條，以誠信網店為金字招牌，沭陽的花木電商產業正在實現由網購向“放心購”質的轉變。

搭建人才培育平臺，為產業發展儲備動能

沭陽縣商務局電商科負責人鄭重陽，除了局里的日常工作外，還負責管理淘寶大學在沭陽設立的培訓基地，“我主要負責培訓課程的排期和招生培訓的報名以及上課時的課堂紀律等。”

2017年1月19日，淘寶大學沭陽培訓基地揭牌，正式開啟了沭陽電子商務人才的培養與孵化的系統化進程。“我記得很清楚，從第一期開課前的報名宣傳開始，究竟會有多少人來上課，其實我心里沒有底，沒想到僅在‘沭陽發布’的公號上發了個簡短的消息，一天之內就有70多人報名，人們的熱情之高超出了我的預期。”鄭重陽說，從這一點上也可以看出沭陽電商創業者對專業知識的渴望。

從最初每月開兩節課，到現在每周兩天課，800人的講課現場幾乎場場滿員，前來聽課者中以年輕人居多，2016年創業的劉明麗就是其中之一。她畢業于省內一所專科院校，學的是行政管理專業，“剛開始不會修圖、不會拍照、不知道怎么宣傳推廣，更不懂得如何與客戶交流。”聽了兩節課后，劉明麗茅塞頓開，“老師說到電子商務結合農產品這一點，我覺得很受用，另外線上線下的結合，動態與靜態的互補營銷，能夠更多的覆蓋客戶群。”現在與劉明麗交流，鄭重陽說一些專業性很強的術語，她比我懂得都多。

“我們的目的就是通過培訓電商人才、打造標桿店鋪進行引領。”鄭重陽說，本地培訓是基于當地電商人才的發展需求，培訓的主體包括個體網商、返鄉創業青年、政府工作人員，同時也會根據不同層次的電商人才需要，進行分階段的電商人才培養。

據了解，針對“入門之前缺引導”，沭陽搭建服務平臺“花鄉創業網”、“花鄉創業”公眾號等，為群眾創業提供政策解讀、網店開辦和售后服務等；針對“起步階段缺培訓”，通過淘寶大學沭陽培訓基地及專業培訓機構，采取政府購買服務方式開展免費培訓，年開展網絡創業培訓6000人次以上，為沭陽縣的產業發展儲備發展動能。

探索農業智慧發展平臺，叫響花木產業沭陽標準

聽說沭陽沃彩園藝在花卉銷售上有一項“獨門絕技”能讓客戶做到零投訴，好不容易聯系上負責人吳震想詳細了解，他笑著回答了三個字：標準化。

花卉產品的經營銷售大體可以分為兩類：一類是綠植花卉類，“所見即所得”，即客戶買到手時就能看到它的樣子；還有一類是種子、小苗等，非專業人士是很難判斷種子或小苗長大后會是什么樣子，這就使得買賣雙方可能產生一些矛盾。如何解決這個矛盾？吳震的做法是給賣出去的每一株小苗賦予唯一的防偽二維碼，掃描二維碼會顯示包括品種、育種地、銷售者、長成后的狀態照片等信息，消費者將小苗買回去以后，等到開花時可以用掃一下植物綁定的二維碼，對比實際的植物與介紹的信息是否相符，如果不符，消費者便可投訴。

“這里面有兩個關健的技術保障，一是二維碼的唯一性，就像人的身份證一樣，不會重復；其二是二維碼標簽本身也是防偽技術印刷的，確保不會被盜用。”吳震說，這樣就解決了一個產品可追溯難題，也就解決了農產品中標準化建設的難點問題。從他們公司已經試行的2年時間來看，效果很不錯，“凡是體驗過的客戶都比較滿意，我們售出的商品也幾乎沒有投訴發生過。”吳震說。

據沭陽縣農委相關負責人介紹，在沃彩園藝花卉商品標準化建設試點的基礎上，當地花木產業的標準化建設正在多個花木重點產區全面鋪開。在9月29日開幕的第六屆沭陽花木節期間，淘寶網與沭陽縣聯合推廣的花卉產品防偽碼系統建設即將上線，屆時將重點推介帶防偽碼的花卉產品。此外，京東方面也正在與沭陽對接，就打假和防偽產品進行探討和試點。

記者了解到，沭陽縣還有食用農產品產地166.61萬畝，其中綠色優質農產品基地45.8萬畝，這些基地也已經全部實行了標準化生產，實行操作規程上墻，定期委托檢測，生產有記錄，銷售有標識。未來一年，沭陽縣將在企業中建立追溯體系，實現農業產品的可追溯。 
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