597苗木網2011年1月27日資訊：通過幾年的探索，河南省嵩縣勝利地對天保區生態公益林進行了家庭承包經營改革，為公益林的改革發展開辟了一條新途徑，也為全縣農村帶來了活力和希望。40萬勤勞的林農正滿懷信心，耕耘在自家林地上，譜寫著一曲生態立縣、綠色致富的樂章。

嵩縣地處豫西山區，國家天然林維護工程實施區、國家生態建設示范區。由于全縣多數地區都是干旱石質山地，立地條件差、造林難度大、樹木生長慢、經濟效益低，加上天保林和生態公益林可望不可采，群眾經營山林的意愿不強，且許多自留山、責任山邊界不清、面積不實，局部基層干部和群眾對林改認識片面等原因，改革之初，曾遇到很大阻力和困難。

為做好改革文章，嵩縣成立了林改領導小組，制訂林改實施方案，召開改革動員大會，并建立了縣級領導、鄉鎮組織、村組操作、部門服務的工作機制。同時，大力組織開展林改宣傳，讓林農吃透林改精神，明白林改政策，提高參與林改的積極性。

天然林維護區和生態公益林區，林改究竟如何改？縣委、縣政府通過專題調研，分層次召開林改座談會，廣泛征求各方面意見，最終確定了以分為主，實行家庭承包經營；多策并舉，搞好多種經營開發”改革思路。

全縣要求，凡是適合均分到戶或群眾要求均分的林地一定要分下去，鼓勵群眾自主開展林下多種經營，同等享受國家政策性補助和地方性補貼；對立地條件差、經營難度大、不宜均分到戶經營的林地，可采取分股不分山、均利不均林的模式進行改革，實行股份制經營，發放股權證，均股均利到人；對人均林地缺乏1分、戶均缺乏半畝，方便分散經營的零星林地，引導農民聯戶合作經營；對已經流轉的林地，協商調整各方利益，依法完善經營承包合同，原則上由原承包經營戶繼續承包經營，力求確保執行林改政策不走樣，落實操作規程無偏差。

目前，全縣通過均分到戶落實產權236.7萬畝，占總面積的80.4%以聯戶承包方式落實產權的占10.4%集體流轉經營的占7.5%集體統一經營的占1.1%其他形式經營的占0.6%群眾滿意率高達99%

分山到戶后，群眾心中的顧慮消除了自主經營林地的熱情高漲。數千名長期在外打工的嵩縣農民工返回家鄉，一心一意經營起了自家林地。

何村鄉呂嶺村八里灘，3000余畝荒山全部分給了農戶。村民王武娃帶頭在自家的山坡上，栽植核桃21畝。帶動下，全村現已發展核桃530畝，原本光禿的荒山也改頭換面披上了新綠。預計３年掛果不成問題，管好這金山銀山，以后就不必再外出打工了返鄉村民王義賓說。

為促進群眾增收致富，嵩縣大力扶持引導農民發展核桃產業，實施惠農補貼800萬元。2009年冬以來，全縣群眾自發造林3.2萬畝，其中核桃1.8萬畝。林改后，林下經營也悄然興起。目前，全縣已發展林下土雞養殖點153個，總存養量超過100萬只；林下藥材種植面積超越8000畝。記者：溫雅莉　楊曉周)